城鄉(xiāng)發(fā)展引導集中聚集思考

前言：本站為你精心整理了城鄉(xiāng)發(fā)展引導集中聚集思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

改革開放以來，我國城市經歷了發(fā)展最快速和競爭最激烈的歷史時期，其間一些城市成功崛起，另一些城市卻在相對衰退。我國城市間競爭力差異的合理解釋，除了客觀環(huán)境的區(qū)別，就是戰(zhàn)略應對的不同。未來我國城市將面臨更為激烈的競爭，制定更為合適的戰(zhàn)略，是城市競爭制勝的關鍵。課題組運用規(guī)范的方法，解剖我國城市競爭和發(fā)展的生動實踐。這些案例具體涉及提升城市競爭力的戰(zhàn)略原則、政策導向和管理措施等方面。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導集中聚集”是指在促進城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，通過制定城鄉(xiāng)彼此不同而又相互促進的任務，通過建立城鄉(xiāng)一體的管理體制、公共服務和基礎設施，通過支持農村發(fā)展和設計城鄉(xiāng)雙贏市場機制，通過集中聚集和集約發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調、健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，提升城市綜合競爭力。

一、根據(jù)城鄉(xiāng)不同條件，確定城鄉(xiāng)不同任務

將整個轄區(qū)分為中心城區(qū)、縣城及重點鎮(zhèn)和農村三個層次，根據(jù)不同條件和統(tǒng)籌要求，分別制定既彼此不同又相互促進的發(fā)展措施。（1）優(yōu)化主城區(qū)的環(huán)境。在主城區(qū)著力優(yōu)化其創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大、優(yōu)化和提升中心區(qū)的高科技和現(xiàn)代服務業(yè)，提高城市的吸引和創(chuàng)造力，增強對周邊地區(qū)的輻射和帶動力。（2）發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)。集中扶持、著力加強縣城和重點鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)的承載能力，加快構建聯(lián)結全市農村的城鎮(zhèn)體系。通過城鎮(zhèn)完善的基礎設施以及生產和生活服務體系，加快產業(yè)、要素和人口的聚集，推動縣域經濟發(fā)展，疏解中心區(qū)的擁擠，帶動農村地區(qū)發(fā)展。（3）實施農村“三項工程”。充分發(fā)揮農村地區(qū)的比較優(yōu)勢，實施了農業(yè)產業(yè)化工程、大力發(fā)展特色農業(yè)。在少部分相對落后的山丘區(qū)，組織實施“新村扶貧工程”和“幫扶促變工程”，在基礎設施、發(fā)展項目、資金投入、困難群眾住房等方面給予傾斜。在農村城市化過程中重視處理經濟和農村環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實施農村環(huán)境建設工程。

二、打破城鄉(xiāng)長期分割，實行城鄉(xiāng)一體發(fā)展

（1）城鄉(xiāng)管理體制一體。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，強化農村規(guī)劃管理，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理，實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)一體的管理體系，調整各級政府部門的內設機構和行政職能，工作向農村延伸、投入向農村傾斜，重心向農村下移。（2）公共服務一體。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。建立城鄉(xiāng)一體的教育制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的應急指揮體系、疾病預防控制體系、信息網絡體系和醫(yī)療救助體系，提高城鄉(xiāng)公共安全保障水平。（3）城鄉(xiāng)基礎設施一體。為了加強基礎設施建設推動產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)村村通水泥或瀝青路。農民新居工程、城鎮(zhèn)化推進工程、農產品流通設施工程、農村教育醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預防設施工程建設全面鋪開。按照“延伸、共享、服務”原則，構建農村信息服務體系。

三、促進城市反哺農村，探索城鄉(xiāng)雙贏機制

（1）以城帶鄉(xiāng)。通過發(fā)展中心區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)經濟和產業(yè)，轉移和吸納農村勞動力，對擴大農副產品的市場規(guī)模，提高農民的收入，帶動農村產業(yè)和帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。（2）以城援鄉(xiāng)。調整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結構，改進財政管理方式，加大對農業(yè)、農村和農民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大市級財政對困難區(qū)縣的轉移支付力度，初步建立起農村公共財政體制框架。全面落實農業(yè)稅全免，糧食直補和農機購置補貼政策。（3）城鄉(xiāng)雙贏。在城鄉(xiāng)一體化過程中城市和農村互相支持共同發(fā)展的案例有許多，其中以土地整理最為典型。城市化發(fā)展需要大量土地，而國家政策對建設用地額度由一定的限制，通過占補均衡和土地整理機制，不僅解決了城市工業(yè)建設用地指標，提高了農村地區(qū)土地整體價值和產出效益，有利于農村產業(yè)化的發(fā)展。土地整理過程中的占補平衡，實現(xiàn)了多方共贏的機制。

四、實施“三個集中”，推動集中聚集

（1）工業(yè)向園區(qū)集中。采取多種手段，積極引導企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，通過產業(yè)的集中，推進傳統(tǒng)生產向現(xiàn)代生產的轉變，實施工業(yè)集中發(fā)展，遏制了工業(yè)污染，降低了治污成本，促進了清潔生產，淘汰落后生產能力企業(yè)和關、停、并、轉、遷排污企業(yè)。（2）人口向城鎮(zhèn)集中。根據(jù)宜聚則聚、宜散則散的原則，對重點規(guī)劃區(qū)內的建設用地，按照城市居住小區(qū)標準統(tǒng)一規(guī)劃建設新式農民社區(qū)，實行農民集中安居，水、電、氣、通訊等基礎設施和配套建設全面到位。（3）土地向業(yè)主集中。在土地所有權不變的原則下，讓那些懂技術、會管理、會經營的農業(yè)大戶從農民手中租種土地，使土地成片，實現(xiàn)規(guī)模種植，實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化。農民的土地經營權讓渡采取了多種方式，其中以經營權入股方式較為典型。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)目標、任務和措施的一致性，而是要根據(jù)城鄉(xiāng)不同條件，制定城鄉(xiāng)彼此不同但又相互促進的任務和措施。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先必須打破城鄉(xiāng)制度、管理、服務和基礎設施的分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等，讓城鄉(xiāng)相互分享外部經濟成為可能。同時，政府必須彌補市場不足，支持農村發(fā)展；積極利用市場機制，城鄉(xiāng)雙贏。由我國的國情所決定，城鄉(xiāng)發(fā)展必須注意節(jié)約資源土地，實施集中聚集，集約發(fā)展