區(qū)級行政督導(dǎo)情況通報(bào)

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)屬各行政部門：

為進(jìn)一步落實(shí)全區(qū)依法行政工作，保證依法行政工作規(guī)范有序進(jìn)行，健全行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)制度內(nèi)容，規(guī)范政府行政行為，及時(shí)了解和掌握全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)屬各行政部門依法行政工作進(jìn)展情況，區(qū)政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組組成由區(qū)人大分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管區(qū)長為組長、區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的依法行政工作督導(dǎo)檢查組，從月日開始，采取聽取工作匯報(bào)，查看檔案、案卷資料，實(shí)地走訪檢查二級執(zhí)法單位等方式，對15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和45個(gè)行政單位的依法行政工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并參照市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組對縣、區(qū)政府依法行政考評標(biāo)準(zhǔn)，對受檢單位依法行政工作開展情況進(jìn)行了打分測評，現(xiàn)將督導(dǎo)檢查情況通報(bào)如下：

一、依法行政工作目標(biāo)任務(wù)完成情況

按照《市區(qū)人民政府關(guān)于分解落實(shí)年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的通知》第18項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的要求，此次督導(dǎo)檢查以《市區(qū)年依法行政工作檢查考評表》為基礎(chǔ)，在全面檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)屬各行政部門依法行政工作的基礎(chǔ)上，著重對依法行政能力建設(shè)，完善執(zhí)法責(zé)任制制度內(nèi)容，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)政務(wù)公開，梳理行政部門執(zhí)法職權(quán)，強(qiáng)化行政監(jiān)督問責(zé)及上半年執(zhí)法信息報(bào)送等12項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行了檢查考評。督導(dǎo)檢查的分值共計(jì)100分。從督導(dǎo)檢查的總體情況看，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)屬各行政部門共60個(gè)單位開展依法行政工作情況良好，多數(shù)單位對依法行政工作比較重視，做到年初有安排，年中有檢查，健全依法行政配套制度，完善部門行政執(zhí)法責(zé)任制，各項(xiàng)依法行政具體措施基本落實(shí)到位，全區(qū)行政工作人員依法行政的意識明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平明顯提高。

（一）組織機(jī)構(gòu)健全，計(jì)劃內(nèi)容全面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道、區(qū)屬各行政部門對依法行政工作普遍比較重視，均成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自工作實(shí)際，將依法行政工作納入本部門全年工作計(jì)劃綜合目標(biāo)考核范圍，單獨(dú)制定依法行政工作實(shí)施方案，做到與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展工作同安排、同部署，健全依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善依法行政工作規(guī)則。目前，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬行政執(zhí)法部門依法行政工作組織基本得到保證，年度計(jì)劃內(nèi)容細(xì)致周密。能夠嚴(yán)格按照《區(qū)政府辦公室關(guān)于開展年依法行政監(jiān)督檢查工作的通知》要求，開展依法行政各方面工作的自查，認(rèn)真梳理資料，主動查找不足，如實(shí)進(jìn)行工作匯報(bào)。敦煌路街道的依法行政工作總結(jié)內(nèi)容全面，格式完整，材料客觀、詳實(shí)。

（二）執(zhí)法職權(quán)明確，執(zhí)法責(zé)任到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門積極進(jìn)行本部門執(zhí)行法律、法規(guī)依據(jù)的梳理工作，做到職責(zé)、職能明確，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提供行政服務(wù)的功能：一是完善了內(nèi)部各項(xiàng)工作制度，做到以制度行事管人；二建立健全了行政決策、執(zhí)法案件評查、執(zhí)法責(zé)任追究等執(zhí)法責(zé)任制度，做到科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法、及時(shí)案件評查、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任；三是通過層層簽訂責(zé)任書的方式，將依法行政工作貫穿到部門的各項(xiàng)工作中，做到考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰有措施，明確限定各自工作責(zé)任、任務(wù)、權(quán)限，從而做到責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明。區(qū)環(huán)保局制定專門的行政執(zhí)法案卷評查制度，規(guī)定了案卷評查的機(jī)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式和方法，強(qiáng)化對行政執(zhí)法案卷的監(jiān)管。黃峪鄉(xiāng)政府制定行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，規(guī)定了追究錯(cuò)案責(zé)任的原則和錯(cuò)案揭發(fā)途徑，拓寬了錯(cuò)案追究渠道，強(qiáng)化依法行政工作機(jī)制。建蘭路街道辦事處在規(guī)范和落實(shí)部門行政執(zhí)法責(zé)任制方面，專門制定規(guī)范的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，從實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的范圍、要求，法定行政執(zhí)法職能的內(nèi)容，履行行政執(zhí)法職能的基本要求，執(zhí)法崗位及執(zhí)法職權(quán)的分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部評查要求，責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序七個(gè)方面細(xì)化執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容，明確執(zhí)法職權(quán)，分解執(zhí)法任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，保證依法行政工作的有效落實(shí)。

（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，促進(jìn)依法行政。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)班子、部門學(xué)法制度，并制定嚴(yán)格的依法行政學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排專門科室、專人落實(shí)。今年是行政強(qiáng)制法頒布實(shí)施的第一年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門都把對行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)和宣傳列入依法行政學(xué)習(xí)計(jì)劃，對行政強(qiáng)制法的出臺背景、行政強(qiáng)制的種類、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)提高了部門領(lǐng)導(dǎo)干部和行政工作人員依法行政和正確實(shí)施法律的意識。區(qū)城市行政執(zhí)法局、區(qū)教育局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局強(qiáng)化依法行政的學(xué)習(xí)和宣傳，將法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和年度學(xué)習(xí)計(jì)劃中，開展“會前學(xué)法10分鐘”活動，分層次、有側(cè)重地學(xué)習(xí)與依法行政相關(guān)的法律、法規(guī)及政策，做到學(xué)深學(xué)透，學(xué)以致用。

（四）突出工作重點(diǎn)，規(guī)范行政行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后“三定”方案的內(nèi)容，按照各自職能權(quán)限普遍制定了依法行政工作準(zhǔn)則，明確各自依法行政工作重點(diǎn)、職責(zé)，規(guī)范工作程序、流程，完善行政執(zhí)法工作制度，積極進(jìn)行本單位主體資格的梳理工作，明確機(jī)構(gòu)設(shè)立的法律依據(jù)，實(shí)行政務(wù)公開，公開行政審批事項(xiàng)及審批方式、依據(jù)、時(shí)限、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在行政處罰、征收、許可、強(qiáng)制等行政執(zhí)法中堅(jiān)持公平、公開、公正、透明的原則，實(shí)施規(guī)范的行政行為。

（五）及時(shí)信息報(bào)送，拓寬信息渠道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門都能堅(jiān)持宣傳、教育為先，依法處理在后的原則開展行政工作。利用各種媒體、政府網(wǎng)站，及時(shí)向社會公布依法行政工作的各類信息，包括法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳、依法辦事、依法執(zhí)法、依法監(jiān)督、執(zhí)法檢查等內(nèi)容。進(jìn)一步加大了電子政務(wù)建設(shè)力度，拓寬政府政務(wù)網(wǎng)站使用范圍，打造依法行政信息互通和共享平臺。繼區(qū)政府網(wǎng)站、西湖街道網(wǎng)站建成之后，建蘭路街道網(wǎng)站也開始運(yùn)營，進(jìn)一步拓寬全區(qū)依法行政信息渠道。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

今年上半年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、區(qū)屬各行政部門的依法行政工作雖然取得了明顯的成效，但與省市依法行政工作的要求相比，特別是對照市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組考評標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)依法行政工作還存在一些問題和不足。

1、個(gè)別單位依然存在著對依法行政工作重要性認(rèn)識不足、重視不夠的問題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對依法行政概念和內(nèi)容不是很清楚，沒有真正將這項(xiàng)工作列到本單位重要議事日程上，本單位依法行政工作落實(shí)不到位。

2、全區(qū)依法行政工作發(fā)展不平衡。一是有些單位沒有落實(shí)具體的依法行政工作人員，導(dǎo)致依法行政工作落實(shí)不到位；二是具有行政執(zhí)法權(quán)的二級部門依法行政工作較其上級部門做的扎實(shí)。

3、未建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，有些部門的學(xué)法制度落實(shí)不到位。部門學(xué)法會議紀(jì)錄和個(gè)人學(xué)法筆記內(nèi)容脫節(jié)，有學(xué)法會議記錄卻無學(xué)法筆記、有學(xué)法筆記但與當(dāng)年本部門學(xué)法計(jì)劃不一致的現(xiàn)象較為突出。

4、個(gè)別單位對本部門執(zhí)行法律法規(guī)的梳理工作和規(guī)范本部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)工作未開展，導(dǎo)致部門依法行政工作嚴(yán)重滯后。

5、個(gè)別單位對這次督導(dǎo)檢查工作不重視，準(zhǔn)備工作不充分，出現(xiàn)檢查內(nèi)容不清，資料準(zhǔn)備不全，甚至存在有工作無資料的現(xiàn)象。

6、部分單位未開展依法行政自查的相關(guān)工作，影響了依法行政工作進(jìn)度。

7、機(jī)構(gòu)改革造成部分行政執(zhí)法部門有職能無手段，還因行政執(zhí)法主體資格證、行政執(zhí)法證、監(jiān)督證“三證”辦證程序繁瑣無法及時(shí)換證，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法人員無證執(zhí)法和有些行政執(zhí)法工作無法開展的現(xiàn)象，極大影響了依法行政工作質(zhì)量。

8、區(qū)屬各行政部門普遍存在對以政府和政府辦名義下發(fā)的規(guī)范性文件不進(jìn)行前置備案審查和報(bào)備現(xiàn)象，導(dǎo)致政府的外部行政行為缺乏有效的監(jiān)督。

9、個(gè)別執(zhí)法任務(wù)重的部門，執(zhí)法案卷“一案一檔”歸檔情況較差，甚至連專門的執(zhí)法案卷檔案都沒有，實(shí)施罰款的行政處罰案卷只是一張罰款繳費(fèi)單。

三、幾點(diǎn)建議和要求

（一）加強(qiáng)有關(guān)依法行政法律、法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，提高對依法行政工作重要性的認(rèn)識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和行政工作人員都要全面深刻領(lǐng)會依法行政的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，充分認(rèn)識依法行政的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

（二）不斷推行和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任的范圍、要求，履行行政執(zhí)法職能的基本要求，執(zhí)法崗位及執(zhí)法職權(quán)的分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部評查要求，責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序等執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容，保證依法行政工作的有效落實(shí)。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法案卷“一案一檔”評查工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為。

（四）采取有效措施落實(shí)年初制定的依法行政的各項(xiàng)工作，對照工作計(jì)劃，查漏補(bǔ)缺，確保在省、市政府對區(qū)政府依法行政工作的考核中抽到檢查單位不出問題，不丟分。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、區(qū)屬各行政部門要以此次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對存在的問題逐一加以整改，認(rèn)真查找工作不足，切實(shí)制定整改計(jì)劃，及時(shí)整改督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保全區(qū)依法行政工作的落實(shí)，為迎接省、市年度考核做好準(zhǔn)備。