城鄉一體化戰略
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城鄉一體化戰略范文第1篇
引言
長期以來，由城鄉分割體制和政策形成的城鄉體制、機制及發展水平等方面的巨大差距，是制約我國經濟持續增長的一系列矛盾的根本原因之一。無論推行刺激需求的短期政策，還是確保經濟增長的長期戰略方針，都必須立足于調整城鄉關系、消除二元經濟社會結構的基礎上，逐步實現農村城市化、市場化、工業化，徹底解決“三農”問題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構建城鄉行統一大市場，實施城鄉一體化戰略。
推進城鄉一體化發展戰略，加快社會主義新農村建設，是發展區縣經濟，促進農村繁榮、農業富強、農民富裕的必然道路，2010年以來，方城縣貫徹落實科學發展觀，依照新農村建設20字方針要求，切實以加快新農村建設、推進城鄉一體化的新型農村社區建設，科學規劃、扎實運作、強力推進，投入各類資金1.8億元，啟動新型農村社區建設21個，共有1600戶農民進行社區建房，建筑面積達32萬平方米，可實現500戶農民入住。與全縣改革開放和現代化建設相關的城鄉一體化戰略的新農村建設，對于統籌區域協調發展、推進本縣城鎮、農村的聯動發展，實現社會的和諧發展和科學進步具有十分重要的意義。
1 城鄉一體化戰略對于新農村建設的意義
1.1將鄉村規劃建設同城鎮規劃建設有機結合起來，使城市基礎公共設施和服務延伸至農村，有利于實施統籌城鄉發展方略，形成城鄉互動協調發展機制。
1.2新農村建設改善了農村生產、生活條件，改變了農村傳統陋習和封建迷信，有利于促進農村社會的文明進步和農民素質的綜合提高。
1.3有利于改善農村基礎公共設施條件，營造農村發展新環境，通過改路、改房、改水、改廁、改灶等新農村建設，解決農民出行難、飲水難、讀書難等實際問題，也是進行農村生態環境保護和持續發展的良好前提。
2實施城鄉一體化戰略推進新農村建設的主要措施
2.1 理清建設思路，科學決策部署
為推動新農村規劃建設向更高層次發展，要不斷理清建設思路，進行科學決策部署，以建設社區化構想為方向積極探索建設新農村、加快城鎮新路子。立足方城縣經濟發展水平和農民建房需求，以新型農村社區建設為統籌城鄉型發展的重大決策，實施惠及全縣農民、關系長遠發展的戰略舉措，統一規劃，示范帶動，逐步推進，力爭不搞行政強迫命令和大拆大建，不做無實際效益、勞民傷財的形象工程，不增加鄉村債務和農民負擔，確保農村建設社區化扎實穩步向前推進。我縣計劃在5~10年把全縣557個行政村、3338個自然村規劃后整合為270個中心社區，保留410個基層村，使新型農村社區建設初具規模。
2.2 以人為本，科學規劃
堅持“著眼長遠、統籌規劃、節約土地、以人為本”的新型農村社區規劃建設重要原則，以規劃統領和指導新農村建設科學推進。著眼于長遠，立足于鄉村本色，對每個社區進行認真、科學定位，保證適應農村長遠發展需求，擬定平原區每一社區居住規模為3000~5000人、山區每一社區居住規模為2500人以上；并依靠區位優勢和地方特色，進行統一設計建筑樣式和風格，以城鎮化標準，高起點、高水平的做好社區規劃。在社區選址時，限定耕作半徑不超過3km，便于農民勞作；在充分考慮農民承受能力的前提下，規劃設計不同造價的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據統計，方城縣為數270個社區的編制規劃已全面啟動，至2010年底完成了全部規劃編制任務。
2.3 示范帶動，以點帶面
從實際出發，通過政策引導、典型引路，逐步形成政府引領、群眾自愿的新農村建設工作推進局面。在政策允許范圍內，合理整合各類支農資源，進行農業、林業、交通、衛生、教育等項目資金捆綁使用，集中傾向于農村社區道路、綠化、衛生、文化、便民超市等公共基礎設施建設，充分發揮各類資金資源的綜合利用。我縣財政首次投入啟動資金450萬，主要用于7個新型示范社區的先期開工建設，規劃總戶數11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區已投入資金9,800萬元，完成了150戶住宅主體工程建設，硬化區內道路6.5km，游園、文化廣場6,500m²等。
2.4 強化政策領導，激發建設熱情
強化“收集民意、征集民意、集中民生、維護民利”的規劃工作理念，激發蘊藏在農民群眾中的建設熱情，調動群眾主動性，共建美好家園。在社區規劃中，嚴格執行“增減掛鉤、零拆整建、占補平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導農民向社區集中，保障和節約土地面積。新農村建設工作過程中，由縣鄉兩級主要領導親自上陣加強督促檢查，保障項目落實情況和工程進展的順利進行。
參考文獻
城鄉一體化戰略范文第2篇
【關鍵詞】 農民工市民化；城鎮化；保障體制
隨著國家城市化率的不斷提高，農民工市民化的進程的也逐步加快，山西的城鎮化發展中，晉南、晉西地區明顯落后于北中部地區，城鎮區域結構不平衡現象較為突出。晉南地區農民工市民化進程近幾年增長迅速，但由于城鎮化的進程達不到農民工市民化的要求，使這一地區農民工市民化存在隱患。
晉南地區主要包括臨汾市地區和運城市地區。這兩個市的國內生產總值2011年分別1135.1億元和1016.8億元，人口分別為431萬和514萬。同期，太原市的GDP達到2311.5，而人口只有420萬。在經濟總量和人均GDP上，晉南地區都落后于山西中部地區。
1.晉南地區農民工的概況
2011年全國農民工總量達到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。山西有農民工約470萬。占山西總人口比率約12%。臨汾市在合法企業打工的農民工約有15.6萬人（指有營業執照的企業），占全市總人口的3.72%，大部分的農民工為半失業狀態或自行打零工。臨汾和運城兩地人均收入均不到3萬，農民工工資水平普遍偏低，近兩年來有所提高，但月工資也只在1800元左右。農民外出打工的原因主要集中在兩個方面，其一是為了多掙錢，改善窘困的生活現狀，基于這種考慮的占36.6%；其二是謀求個人發展和找到較為理想的職業，有這種想法的占28.1%。
目前，山西省就業三產結構為：一產從業人員占47.3%，二產占24.7%，三產占28%。臨汾和運城從事農業生產的人占人口的多數，農民工的組成多以省內流動人口為主。農民工主要從事第二產業和第三產業，運城市平陸縣約有60%的外出農民工從事第三產業，其余40%從事第二產業。其中主要在建筑業，餐飲業，能源業和化工業上。
在組成上，新生農民工的比率快速提高，但仍舊以從事體力勞動為主。而且晉南地區工業以重工業為主，可吸收就業的農民工較少，對農民工素質要求也不高。有一定素質的新生代農民工傾向于到東部沿海打工。
2.晉南地區城鎮化的規劃
2009年，整個山西省城鎮化率為45.99%，低于全國的46.59%。[1]山西的省情具有如下特點：一是全國能源基地，工礦城市占相當比例，而綜合性城市較少；二是工業能耗大，污染嚴重，城市環境質量較差；三是工業結構畸重畸輕性矛盾突出，城鎮化水平滯后于工業化水平。在山西省得十二五規劃上，主要以將以太原都市區為核心、區域性中心城市為節點、大縣城和中心鎮為基礎，構建“一核一圈三群”城鎮體系框架。晉南地區主要將以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群列入規劃中。
改規劃中，晉南城鎮群將依托城鎮產業發展帶，整合城鎮、產業集聚區等空間要素，打造臨汾都市區、運城都市區、侯曲城鎮組群、萬河稷城鎮組群、環霍山城鎮組群、環五老峰城鎮組群等六大城鎮聯合體。其中要重點建設臨汾、運城、侯曲一體化區環狀城鎮和打造產業聚合帶，以點帶面，壯大中心城市的綜合服務功能。增強城際跨界協作能力，通過城鎮、產業的集群化發展，提高中心城市和重點城市的集聚、擴散能力，提升區域核心競爭力。到2015年，晉南地區城鎮人口將達到380萬人，，城鎮化率要達到50.2%。
3.城鎮化規劃對農民工市民化的影響
晉南地區一直是山西能源重化工基地。臨汾原煤產量占山西省8.3%，洗精煤產量占山西省22.1%，機焦產量占山西省32.5%，生鐵產量占山西省37.2%。而運城有全國最大的無機鹽化工基地南風集團、裝備規模居世界第一的運城制版集團、亞洲最大的鋁工業基地山西鋁廠、全國第二大銅冶煉基地中條山有色金屬公司、鐵道部的龍頭企業永濟電機廠等大型企業。
2011年臨汾市生產總值比上年增長15.3%。其中，第一產業增加值73.9億元，增長4.1%，占生產總值的比重為6.5%；第二產業增加值716.1億元，增長19.5%，占生產總值的比重為63.1%；第三產業增加值345.1億元，增長10.7%，占生產總值的比重為30.4%。
晉南地區的經濟發展主要為工業帶動，其中又以鋼鐵化工等重工業和能源業為主。這種產業格局對農民工的吸收能力較弱。重工業與傳統農業之間的銜接度比較低，容易搶占耕地，污染農村生態環境，又不能帶領農民自行創業致富。輕工業的缺乏不利于產業集群的打造，各種企業之間的互補性不強，影響地區的整體經濟競爭力增長。而能源行業在自然資源枯竭后，容易形成城鎮空心化，如果不進行產業升級，不利于城鎮化的可持續發展。
4.農民工市民化中的總體態勢
山西省十二五規劃中，晉南地區的城鎮化率要達到50%以上。這就意味著需要將大批農民工市民化。當前隨著晉南地區經濟的發展，城鎮化水平逐步提高，農民工市民化總體態勢是上升的。但晉南地區這種偏重重工業發展模式，相比東部沿海經濟發達地區，在農民工市民化上存在一定困難。其主要有以下幾個特點。
4.1產業集群打造困難，不利于吸收農民工就業
以重工業為主的產業體系，阻礙輕工業和服務業的發展。重工業集中區，地理格局人性化程度低，交通運輸適應于長途輸送，不利于互補性工業園的形成。吸引農民工長期就業的高新產業群，包括電子制造，醫藥和食品業，需要較好的空氣質量和人文環境，以重工業為主的地區難以滿足這些微觀條件。農民工要能在城鎮長期生活下去，一份穩定的工作最重要。重工業部門每億元投資提供5000個就業機會，只及輕工業的三分之一。重工業需要的人才多為體力勞動型，工資低，勞動強度大，如果沒有形成產業集群，對農民工凝聚力不大。
4.2農民工社會保障體系的缺乏使農民工市民化困難
目前，我國還未形成有效的農民工保障體系。即使在東部經濟發達地區，農民工社保管理也因為人口流動性，城鄉戶籍制度，社保資金不可流動等原因，而無法建立有效的農民工社保制度【2】。晉南地區，農民工工資水平低，醫保，失業保覆蓋率低。以臨汾市為例，2011年大約有15.5萬農民工參加社會保險。即使按農民工10%的人口占比率計算，仍舊有25萬左右的農民工未參加社保。一旦遭遇變故，這些農民工得不到生活保障，最好的辦法就是返回農村。
4.3城鎮化中高房價，高子女教育費等問題阻礙農民工市民化
中國城鎮化進程中，房價的上漲幅度遠遠高于農民工的工資增長幅度。農民工買房的現實可能性較小。而在廉價房的建設中，一是在建速度達不到城鎮化的要求，二是存在對農民工的戶籍限制。子女教育上，針對農民工子女的戶籍限制也很多[3]。
4.4城鎮化的格局太散，不利于吸引農民工
臨汾和運城的人口之和加起來不到1000萬，低于經濟發達地區的一個市的人口。如廣州、上海等。也少于中部大城市武漢的人口。這樣的人口規模，如果在城鎮化過程中，片面追求群，追求帶，會把攤子攤得過大，而形不成人口的規模效應。一般一個城市人口200萬以上，就會形成規模效應，內需就會持續拉動，第三產業可以借助這個效應迅速發展起來。晉南城鎮群的規劃在實施中，很容易攤薄中心城市的人口規模效應，使城鎮化發展適得其反。另外，運城作為中國重要的糧棉基地，農村對農民工有一定吸引力，如果城市生活水平不如農村，農民外出打工的欲望就會降低。
5.問題的對策分析
針對這些特點，晉南地區在城鎮化建設中，首先要加大資金投入。有人初略計算，一個農民工市民化過程中，政府需要資金投入10萬。只有加大資金投入，在基礎設施建設上才能滿足市民的交通要求，在社會保障上，才能給農民工以經濟支持。其次要加快經濟發展。發展是硬道理，沒有好的產業結構，不能吸引農民工就業，就像“無源之水，流不長久”。最后要打破戶籍制度等限制條件，使農民工在溶入城市的過程中減少障礙，獲得與城市原住民一樣的待遇。
農民工市民化的進程有其社會規律，過分的激勵或者明知制度障礙很多，卻不去加以解決，都不會得好好的效果。經濟可以影響市民化的進程，在政策制定時，一定要多考慮經濟發展同農民工市民化之間的協調程度。
參考文獻
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城鄉一體化戰略范文第3篇
關鍵詞 集中與分散；城鄉一體化；村莊布局；鄉村發展；區域規劃
中圖分類號 TU982 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）04-0147-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.024
城鄉二元結構的制度安排和城市偏向發展戰略是導致我國城鄉差距拉大的根源之一。在長期的城市偏向制度下，鄉村的社會經濟發展始終滯后不前，城市化的加速發展使鄉村人口不斷向城市轉移，導致城市人口膨脹及其人地矛盾激化，同時也使鄉村人口萎縮及其人力資源薄弱成為制約鄉村社會經濟發展的瓶頸，從而使城鄉差距進一步拉大，出現惡性循環的現象[1-3]。近年來隨著城鄉一體化發展戰略的實施，鄉村的建設和發展出現了新的發展態勢，鄉村人口從分散和偏遠的地區向城鎮和居民點人口相對集中的地區集聚與整合[4-6]，居民的生活環境和生活質量都得到了較大提高，城鄉差距拉大的趨勢得到了一定程度的逆轉，這為城鄉一體化的發展奠定了基礎。當前國內有關鄉村發展的相關研究表明在城鄉一體化發展的新時期村莊整治已成為一種必然趨勢，地理學、經濟學、社會學等學科對村莊的整治和鄉村的發展都予以密切關注，但研究的側重點有所不同。總體而言，研究農村空心化的問題與對策、農村土地整理的方法與模式的文獻居多[7-8]，而對城鄉一體化發展過程中鄉村人口遷移的特征和村莊布局規劃的技術要求的研究相對薄弱，本文從城鄉一體化發展的時代背景出發，基于適度集中與相對分散的視角對新時期鄉村人口遷移特征和村莊布局規劃的技術要求進行了實證研究。
1 新時期鄉村人口遷移的時代特征
1.1 城鄉一體化發展對鄉村人口遷移的影響
城鄉一體化戰略范文第4篇
關鍵詞：滁州、來安、全椒、三官 城鄉公交一體化 交通現狀
中圖分類號：F572 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（b）-0140-02
城鄉公交一體化是實現城鄉交通全網絡、全銜接、全暢達的民生工程，也是落實國家城鎮化戰略的根本保障，它體現了城鄉服務均等、資源共享、公平公正、社會事業發展等一體化，并讓城鄉居民享受同等優質、價廉、方便、快捷的現代化成果及文明服務。對于滁州城鄉統籌發展，建設幸福宜居城市，構筑城鄉一體化布局，推進城鄉科學發展、全域發展、轉型發展、和諧發展，具有重大的戰略價值與現實意義。
1 城鄉公交一體化現狀
（1）滁州市公交。
滁州市城鄉公交線網在中心城區的起始站以汽車中心站、城南客運站、高鐵客運站、城北客運站4個客運樞紐為主，呈“多中心放射狀”布局，城鄉客流集散中心主要分布在下列城鎮：烏衣鎮、來安縣城、全椒縣城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章廣。滁州市交通局規劃至2020年，滁來全地區形成中心城區―重點城鎮的二級公交客運網絡，建立高效銜接、無縫換乘、布局合理的城鄉公交客運網絡。
2015年，滁州市交通運輸局到六里-七里-八里-中壩-黃莊-三官新區-三官街道實地考察線路站并于2016年元月1日開通107路公交車且投入8輛開始運營，107路公交開通，真正使鄉鎮農民出行享受了公交待遇，消除了原農工客運班車破舊的安全隱患，極大地改善了三官及沿線農民出行乘車環境。而這僅僅只是一小步，城鄉公交一體化是實現城鄉交通全網絡、全銜接、全暢達的民生工程，也是落實國家城鎮化戰略的根本保障，它體現了城鄉服務均等、資源共享、公平公正、社會事業發展等一體化，并讓城鄉居民享受同等優質、價廉、方便、快捷的現代化成果及文明服務。對于滁州城鄉統籌發展，建設幸福宜居城市，構筑城鄉一體化布局，推進城鄉科學發展、全域發展、轉型發展、和諧發展，具有重大的戰略價值與現實意義，地方政府還應繼續加大力度促進城鄉公交一體化發展。
（2）制約滁州市公交一體化的主要原因：第一，相關政策制度尚未出臺。如：市政府沒有出臺《滁州市公交財政補貼管理辦法》《滁州市公交管理辦法》《滁州市區城鄉公交一體化的規劃》等規范性文件，公交優先，城鄉公交一體化建設缺少政策保障，城鄉二元格局尚未打破，制約了該市城鄉公交一體化建設進程。第二，規劃引導相對滯后。調研發現，無論在城區還是集鎮，公交車占道停放現象十分普遍，沒有達到“一鎮一站、一村一亭、一站一牌”的建設要求，城鄉客運車輛沒有停車場地，尤其是城鄉線路上的港灣式停靠站、候車亭更達不到要求。究其原因，主要是縣規劃等相關職能部門及地方政府對公交站場建設重視不夠，未將其列入建設規劃或者預留出合適的公交站場用地。第三，“出行難”依然存在。主要表現為：①候車時間長。由于現有的公交線網密度不大，發車頻率低，準點率差等原因，造成出行效率低，人們在思想上還未養成出門乘公交的習慣。②公交線路布局不完善。少數鎮與鎮之間公交還沒有完全環起來，造成鎮與鎮之間群眾出行不便。③鎮村公交未開通。公交線路尚未完全延伸至村，除少數鎮仍采用“小面的”向村運送外，全縣大多數村都還未開通公交車。老百姓進城，還要換乘到鎮，再乘城鎮公交，從表面看票價低了，但實際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了。第四，基礎設施亟需完善。①站場建設滯后。調研中發現，城鄉公交基本沒有首末站，城區僅有滁州北站停車場可固定停放公交車，其余使用的停車場多為臨時停車場，多數鎮也沒有固定停車場。②停靠點建設遲緩。全市多數鎮沒有公交回車站。全市每天多輛駐點車輛停放在鎮（停在駕駛員自家門口或鎮政府附件道路上），夜間無人看管，車輛損壞現象時有發生。③候車亭、站牌無人維護。過去通過廣告招租“以站養站”的模式已不管用，2012年以來，公交公司投資建設的數百塊臨時站牌損毀嚴重。（3）滁州市城鄉公交一體化規劃與管理對策。
①堅持城鄉公交優先發展原則，加大對城鄉公共交通的重視程度和扶持力度。一是逐步完善城鄉公交一體化的發展規劃，明確城鄉公交發展戰略和目標，把城鄉公交發展規劃與城市總體發展規劃緊密結合起來，最大程度上滿足城鄉居民的出行需求。二是通過政府落實稅收優惠政策、優先提供土地，減免相關費用等方式來支持公交站場建設。市財政給與適當的財政補助，來建設公共交通中轉換乘站、港灣式停靠站等公交基礎配套設施。
②加快開通鄉鎮主要路口和城區主要街道的路線。一是以現有城鄉公交為基礎，不斷增加延伸城鄉公共交通覆蓋范圍，逐漸減少城鄉公交的覆蓋盲區，使群眾出行更加便利。二是盡快開通村村通公交，實現縣城、街鎮、行政村三級公交全覆蓋，爭取盡快打造“通到老百姓家門口”的便民公交網絡。
③全面提升公交企業的經營服務水平。首先要規范公交企業的內部管理。在完善服務質量投訴和監督方面，通過公布投訴電話，設立投訴箱等方式，向社會公開承諾服務質量，接受群眾通過電話、網絡、信件等多種方式來實現。其次要強化職業培訓，提高從業人員職業道德素質和專業技術水平，采取積極措施建立健全崗位考核機制，對公交司乘人員實行積分考核，凡年內累計超過規定分數的，給予停崗處理，并且在經濟上給予一定的懲罰，以有力規范公交司乘人員的行為。
④優化公交線網和場站的布局，構建與城市化進程和道路建設相適應的公交線網體系。一是按照客流規律、群眾需求、道路狀況，調整優化公交線路網絡，形成以主城區為中心的輻射狀公交線路網，增加班車的密度，提高公交準點率，方便群眾乘坐。二是要加快公交站場的建設，將公交站場設施納入城鎮建設范圍，公交首末站、樞紐站等設施由所在鎮街負責建設，對站場等公交運行的基礎設施，逐步推行站運分離、資源共享、有償使用。三是按照一體化規劃、合理化布局、標準化建設的原則，針對不同鎮街屬性及客流特點，規劃建設經濟實用、布局合理、方便群眾的農村客運站。
⑤合理制定城鄉公交收費標準。完善公交運營成本評估機制，對組織交通、財政、物價等相關部門對公交企業的成本和費用進行周期性年度審計與評價，核定企業的合理成本和合理利潤空間，并按照基于成本定價原則，綜合考慮各方面因素，及時召開價格聽證會，制定合理的城鄉公共交通價格，堅持企業可持續發展觀，實現便民利民。
參考文獻
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[2] 韓峰，姜文靜.我國城鄉一體化發展模式的創新與探析[J].集團經濟研究，2007（8）：72-73.
[3] 隋映輝.城鄉公交一體化：發展共識與轉型趨勢[J].青島日報，2015-01-31.
城鄉一體化戰略范文第5篇
[關鍵詞]城鄉公交一體化 和諧交通建設 建議
一、城鄉公交一體化的概述
城鄉公交一體化就是指在一定的行政區域內,在地方政府主導和市場化運作的情況下,引導農村的客運向以公益性為主的農村公共交通形式轉變,即城市的公交服務逐步延伸到農村、與農村的公交相互融合,完善城鄉公交的基礎設施、使公交路線有效銜接,達到最終形成布局合理、暢通有序、資源共享、方便快捷的城鄉一體化公交服務體系。城鄉公交一體化具有系統性、動態性和協調性特點,即城鄉公交一體化是建立在完善道路網基礎上的各種運輸資源要素的有效整合,隨著社會經濟環境的變化,城鄉公交一體化的具體涉及領域會產生相應的變化,各種要素在系統中的功能和作用也會與以往有所不同,從城鄉公交一體化的外部環境及內部要素來看,各種運輸組織形式必須服從整體要求。
二、城鄉公交一體化的成因及主要目標
1、城鄉公交一體化形成的原因
政府部門之所以提出加快城鄉公交一體化發展的戰略,就是要為了整合全市的公共交通資源,完善公交市場運營機制,構筑功能完備的公交網絡,形成高效、暢達、舒適、便捷的公交服務體系,不斷推進城鄉公交的現代化,最大限度地滿足社會發展和市民的出行需要。
城鄉公交一體化是經濟社會發展的客觀要求。在黨的十六屆三中全會中就有明確的要求,要把統籌城鄉經濟社會協調發展,作為經濟發展時期縮短城鄉差距,實現城鄉一體化的“金鑰匙”。然而,城鄉公交一體化成為交通客運事業發展的必然趨勢。隨著城市經濟的迅速發展,農村經濟也需要一定的發展。為了能夠盡快達到城鄉經濟一體化,農村在提高自己經濟能力的同時,更需要接受來自城市經濟的副射。城鄉公交一體化符合人民群眾的根本利益。所謂“公交”,顧名思義就是公眾共同的交通工具。所以,公交企業只有通過為人民群眾提供滿意的交通服務,才能實現自身經濟價值與社會效益的最大化。因此,城鄉公交一體化的實施,戰略性的調整了城市功能,使城市形態逐步的向科學化演變。城鄉資源的優勢組合,必將降低城鄉往返的費用,提高公交車出行率,促進城鄉交流,方便鄉鎮的居民進城采購、游玩,也更便于城區的居民去鄉間旅游消費,使城鄉群眾充分享受公交的滿意服務,大大提升對公交出行的滿意度和信賴度,使人不分城鄉都能充分享受現代文明生活,創造平等統一的新型城鄉關系。
2、城鄉公交一體化的發展目標及其做法
(1)城鄉公交一體化的發展目標
城鄉公交一體化是交通服務部門現實所面臨的主要問題,針對這一問題相關部門制定出了城鄉公交一體化的發展目標:集中所有力量在合適的時間范圍內,全面完成對公車公營的改造,調整和完善公交線路網絡,努力提高公交出行的便捷性和舒適性,讓乘坐公交出行成為公民的第一選擇。
(2)如何做好城鄉公交一體化工作
做好城鄉公交一體化工作需要從以下幾點進行考慮,具體如下:
第一,深化公交管理體制和經營機制的改革。在精心準備的基礎上,首先要重點做兩件事:一是要在管理體制上做到打破城鄉分割,實行資源共享,將城市公交和城鄉客運合為一體。二是在經營機制上,將原來的承包經營改革為公車公營。明確公共交通公司為公交客運的經營主體,實行“集約化經營,員工化管理,公司化運作”的公車公營模式,使公交線路、運力資源得到合理配置,提高營運效率與服務質量,實行規范化經營。切實解決“散、小、多、亂、差”的承包租賃這種落后的經營機制。
第二,合理布局公交線網和場站。按照《公共客運交通規劃》的要求,構建“線路功能明確,等級結構優化,與城市化進度和道路建設相適應”的公交線網體系。
第三,加強公交線路的運力投放管理。一方面要加強公交線路經營權管理。建立起規范有序、競爭適度的市場機制,維護公共交通秩序,確保公交事業健康發展。另一方面是要努力優化公交車輛結構。
第四,全面提高公交行業與企業的經營服務水平。一要強化和規范公交行業的內部管理。對投訴電話進行公布,設立投訴信箱,向社會公開承諾服務質量,接受群眾通過各種方式進行的服務質量投訴和監督。二要實行公交一體化、智能化和數字化的調度管理。利用GPS衛星定位系統及通信設備,幫助主管部門與營運企業提供規劃出行路線、導航、信息查詢、話務指揮,隨時掌握公交車行駛路線、位置、速度,以及控制車輛上的ECU(電腦)、油路、電路、車門、燈光等等,提供先進、便捷的服務,提高管理效率,同時方便乘客及時了解本線路車輛離到站的情況,縮短乘客與公交系統的“距離”。
三、 推動和諧交通建設的幾點思考
黨的十六屆五中全會作出了關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定,明確提出構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則。交通部門在發展城鄉公交一體化的同時還應考慮如何推動和諧交通建設的問題:城鄉公交一體化的發展實施給之前承包經營人員帶來了經濟上的損害,因此要考慮對農村客運人員的聘用。其次,要以實現職工的勞動權益為中心,保障和諧勞動關系的建立等方方面的一些思考。
綜上所述,由于交通行業的工種比較多,分工比較細,具有線長、點多、面廣、流動分散的特點,地區之間、單位之間的經濟基礎、物質條件和職工利益訴求各不相同。在構建和諧交通的進程中,我們要立足于不同地區和條件的實際,研究城鄉公交的普遍性和差異性,有針對性地確定目標和任務,使各級交通行業人員都能量力而行,盡力所為,發揮特色優勢,抓好落實。努力促進城鄉公交一體化,推動和諧的交通建設。
參考文獻:
