城鄉管理
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城鄉管理范文第1篇
引言：
做好城鄉規劃管理，是我國市場經濟建設不斷完善的要求，在相關政策的指導下，黃陵縣的城鄉建設規劃的工作已有一定的深度。基于此，本文首先對我縣的基本概況和城鄉建設規劃管理的概念、依據及原則進行闡釋，然后對如何做好城鄉建設規劃管理進行探討。
一、黃陵縣概況
黃陵縣地處陜西省中部，具有得天獨厚的綜合發展優勢。轄區有6鎮1鄉3個社區服務中心構成，總面積為：2292平方公里，人口近13萬；擁有黃帝陵等優美的旅游景點及豐饒的自然資源。為給十二五規劃建設添磚加瓦，如今我縣的城市規劃管理工作已取得一定成效。例如：城市建設方面，制定了集山、水、城、陵為一體的生態祭祀型旅游名城的目標，并不斷的圍繞目標努力，現已取得一定成效。如軒轅大道和商業大街的興建等；在電力供應方面，通過與西北供電網的連接及提高本縣的發電量等方式，實現了對生產建設及經濟開發的能源的充足供應；在交通方面，通過進行全縣192個行政村通油路與與主。
一、城鄉建設規劃管理的原則
（1）城鄉統籌：堅持以人為本，根據實際情況、因地制宜，制定適合的城鄉建設規劃管理方案。
（2）依法行政、科學規劃：在進行城鄉建設規劃管理的過程中，必須嚴格遵守相關的法律法規。在制定相關方案的過程中，做好依照“政府組織——專家領銜——部門合作——公眾參與——科學決策”的程序進行。
（3）關注民生：在制定城鄉建設規劃管理的方案時，必須要立足于改善人居環境、方便群眾生活，然后對城市的公共服務和基礎設施等相關的公共資源，進行合理的配置。
（4）可持續：在城鄉建設規劃管理的方案設計中，必須依照可持續的原則，對城鄉發展的規模、步驟以及標準等，進行合理的規劃和管理，使其實現有粗放型到集約型的轉變。
二、做好城鄉建設規劃管理探討
由黃陵縣進行城鄉規劃的事實可以知道，黃陵縣首先對城鄉建設進行了目標的確立，制定了集山、水、城、陵為一體的生態祭祀型旅游名城的目標，然后在之后的建設過程中始終圍繞這一目標來進行，這樣不僅能夠使工作有據可依，還能夠最大程度減少工程的步驟；在建設過程中通過各方的配合以及相關輔助工作的配合，使得城鄉建設規劃取得了良好的效果。從黃陵縣的規劃工作中可以看出，在進行城鄉建設規劃的時候，應該注意一下幾點：
1.各部門緊密合作。
在進行城鄉建設規劃的過程中，最基本的就是做好各相關部門的溝通工作，這是工作開展的基礎。隨著十二五規劃建設的推進，我國現處于“大發展、大建設、大環境”的關鍵時期，因此，在進行城鄉建設規劃管理的時候，必須緊密結合城市可持續發展的趨勢，才能做好城鄉建設規劃管理，使之落到實處。這就要求城鄉規劃部和土地、經濟部等相關部門進行緊密合作，對規劃范圍內的開發區、工業園區等項目進行良好的規劃管理，使項目的引進、選址的規劃、方案的設計以及工程項目的審批等能夠高效進行。就目前來說，很多城鄉建設問題都是由于相互之間沒有有效的溝通所導致的；在溝通的過程中，將城鄉建設的各種目標以及相關事宜確定好，這樣在之后的建設中才會不出現問題。
2.抓緊政風行風建設。
政風行風建設是進行城鄉規劃建設的重要保障。在進行城鄉規劃建設的過程中，暗箱操作、拖拉、推諉等情況已經不是個例，而是影響工程進行的很重要的問題了。當發現這種問題時，應該進行嚴肅的處理，在進行城鄉規劃建設之前，也要對相應問題進行說明，讓相關人員充分認識到政風行風的重要性。同時，應該根據工程的特點和參與人員的具體情況，制定符合施工項目的對政風行風進行規范的措施和方法，在進行相關內容的制定時，要實現審批的文字量化明確、限時辦結。同時，在具體操作中，施行“批復、批準、批駁”的行政審批模式，確保工作的有序性，這樣同時還能夠明確責任到個人。為了確保相關人員的政風行風不出問題，也要根據工程項目進行相應的責任制度的確立，讓城鄉規劃建設的責任能夠落實到個人。這樣對于約束相關人員的政風行風具有重要的幫助。把相關的審批環節至于服務中心大廳辦理；破除“官即管”的觀念。這樣不但能很好的拉近與群眾的距離，同時還可以避免政府權力部門化、部門權力效益化，從而實現審批程序的公開、透明，從而提高行政管理效能。
3.優化行政資源。
優化行政資源，可以進一步的提高工作效率。例如：實行““一家受理,抄告相關, 并聯審查, 限時完成”的審批模式，使報建單位只要到規劃主管部門去進行審批就可以，無需到各個職能部門去一一蓋章；
用“并聯審批”取代“傳統的串聯審批”，從而避免報建單位不知往哪跑、多跑等無用功的情況出現。
這樣就能很好的提高工作效率；
4.建立社會監督和行政監督。
（1）規范公示內容和程序。
首先，對規劃許可內容、辦事程序、時間期限以及建設項目的批前、批后等工作進行明確。然后，建立社會監督體系和相應的投訴方式以及其受理的程序和時限。最后，形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能, 縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“ 陽光規劃” 體系。
（2）拓寬公示的載體和形式。
根據要公開的內容選取適合的公開方式，從而拓寬公的載體和形式，進而是群眾的了解度更深、監督力更強。例如：通過相關的公示大廳、公示牌、報紙以及網站進行公示，實現項目審批規劃公示的“四位一體”；通過廣場咨詢、調查問卷、召開座談會以及規劃報告會等形式進行公示；通過征詢、咨詢、論證等方式，對公眾關注率較高的內容（如：居住區和公共設施）進行公示；依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃協會等隊伍或載體開展公示。
（3）加強公示的互動和溝通。
在實施公示的過程中，注重強化公眾參與,對群眾的意見要及時答復。具體操作：設立相應的舉報電話、公布信箱以及渠道等。這樣就可以增加市民對公示的參與性，從而使監督的效果趨向良好。當收到群眾提出的建議和意見時，要進行及時整理，然后給群眾做出相應的答復，這樣才能體現社會監督的效果。另外，也要重視機關內部行政管理執法教育和監督,從建立教育、制度、監督并重的效能監督機制入手,立足實效,強化措施,推進城鄉規劃系整體形象的提高。
參考文獻：
城鄉管理范文第2篇
第一，城鄉教育資源配置總量短缺?？梢哉f教育投資短缺是個全球性問題，但在中國由于人口眾多，“窮國辦大教育”的事實使教育投資短缺問題更為突出。可以從兩個方面論證這個觀點：首先，可以從公共教育經費總量得到說明，據楊東平的研究，近些年我國年度公共教育經費一直維持在170億美元左右，約占世界公共教育經費總數的1.5％，而這1.5％比例的公共教育經費，卻用于培養占世界20％的教育人口，即大約2.4億全日制在校學生的教育。因此從世界角度來看，我們不可以不說我國是在以極不對稱的經費維持著眾多的教育人口。其次，可以從公共教育經費占國民生產總值的比例得到說明，這一指標更能反映出一個國家教育經費投入的整體水平。1993年制定的《中國教育發展和改革綱要》提出：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4％”，而實際情況是，據楊明研究，1992年發達國家除日本和西班牙外，公共教育經費占GNP的比例都在5％以上，其中挪威等均在7％以上，發展中國家平均為4.2％，最不發達國家平均為2.8％。而我國公共教育經費占國民生產總值比例為2.0％。另外根據中國教育與人力資源問題報告課題組的研究，國家財政性教育經費支出占GDP（國內生產總值）的比例1991年為2.86％，此后持續下降，最低為1995年的2.41％，2002年回升到3.32％以后，又開始下滑，2004年下滑到2.79％(2004年國內生產總值調高了2.3萬億元）。教育資源配置總量嚴重短缺是當前城鄉教育發展的一個關鍵性的制約因素，現在我們出發點就是在這樣的資源配置總量短缺背景下來考慮城鄉教育資源的協調與優化。
第二，城鄉教育資源配置結構失衡。這里講的結構是指城鎮與農村二元體系結構，城鄉教育資源配置結構失衡表現為重城市、輕農村的城鄉分治模式。重城市、輕農村的城鄉差異具體反應在城鄉教育經費差距、城鄉師資力量差異、城鄉升學率差異、城鄉輟學率差異、城鄉教學儀器設備條件差異、城鄉開課率差異等諸多方面。根據袁振國的研究，2001年生均教育經費的城鄉差異，我國城鎮小學的生均經費平均為1484元，農村為798元，城鎮是農村的1.86倍。初中的生均教育經費城鎮平均為1955元，農村為1014元，城鎮是農村的1.93倍。還有生均預算內教育經費城鄉差異、生均預算內公用經費的城鄉差異，城鎮均為農村的1.6—3.4倍之多。另外結構失衡也表現在初等教育（小學）、中等教育（包括中學、中專、技校、職中）、高等教育（大學）三級體系結構下的失衡，具體表現為這三級教育中重高等教育、輕基礎教育，高等教育主要集中在城市，而基礎教育按人口比例來講大部分在農村，這樣也就間接的造成了城鄉教育資源配置的差異。
二、城鄉教育資源優化配置的途徑
探討城鄉教育資源優化配置途徑的實質，就是在政府與市場對教育資源的配置中找到一種均衡，靠單一的配置模式是行不通的。
世界各國經濟改革的共同屬性，就是強調市場機制在資源配置中的基礎性作用，但是在教育資源配置方面，尤其是在我們這樣一個人口眾多的國家，在現階段我們依然強調政府應該對教育資源配置起基礎性作用，只有這樣才能保證我國教育、經濟與社會發展的協調與平衡，尤其是對實現城鄉教育資源優化配置具有重要的作用與意義。
強調政府對教育資源配置的基礎性作用，就是賦予政府更多的權利支配教育資源，這主要是通過政府的政策、法律、法規、條例等宏觀調控手段來實現的。
明確了政府在優化城鄉教育資源配置中的基礎性作用以后，可以從以下幾個方面采取具體措施，促進城鄉教育資源的優化配置。
(1)加大農村教育經費投入
在全國有限的教育經費中分配給農村基礎教育的經費比例要進一步加大，加大經費投入是縮小城鄉教育差距、解決城鄉教育資源優化配置的最有效措施。農村教育經費投入不足是制約農村教育發展的根本原因。而農村教育經費投入不足又主要是因為體制上的原因。我國基礎教育實行地方負責、分級管理，而縣、鄉兩級政府公共財政困難，特別是一些貧困山區和貧困縣、鄉財政更是困難重重，卻要承擔基礎教育的籌資重任，縣鄉財政對農村基礎教育的撥款微乎其微。再加上2000年農村稅費改革后，取消了農村教育費附加、教育集資、教育“口子費”（即為彌補農村教育費附加不能滿足教師工資發放而余下的資金缺口，而向農民收取的費用），目前農村學校的經費來源就只有勤工儉學收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經費來源導致每年出現巨大的經費缺口。因此中央財政和省財政應該加大對農村基礎教育的經費投入，才能從根本上解決問題。
(2)加強農村師資力量建設
在改革開放的經濟大潮中，原本師資數量少、學歷低；職稱低的中小學，一部分年輕教師離開了教師工作崗位，下海創業、經商、甚至打工去了，農村基礎教育師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，年齡嚴重老化、知識老化，所以要想盡千方百計加強農村師資力量建設。要從數量、年齡、學歷、職稱等多方面優化農村基礎教育師資隊伍。
(3)改善農村教育辦學條件
農村基礎教育辦學條件落后，設施設備老化，或者干脆就缺少設備，這主要表現在硬件上，比如房屋簡陋、桌椅破爛、音體美等教學設備缺乏、現代化教學設施設備奇缺等等。這都需要政府投入財政經費改善農村基礎教育辦學條件。
(4)實現城鄉教育資源共享
實現城鄉教育資源共享其實是改善辦學條件的手段之一，可以通過大學生教育實習、大學生援教、現代遠程教育、多媒體軟件教學等多種方式，把城市高等教育的優質資源，通過這種手段間接輸送到農村基礎教育中，彌補農村學校資源的不足。
(5)深化城鄉教育體制改革
深化城鄉教育體制改革，首先就是要改革基礎教育由地方負責、分級管理的體制，即改革目前的大學教育中央管、中學教育省市管、小學教育縣鄉管的管理體制。基礎教育，尤其是農村地區的基礎教育，是農業人口脫貧致富的根本保障，涉及到國計民生和國家長遠利益，屬于公共產品。中央政府應加大對農村基礎教育的經費投入，這是解決農村教育存在的一切問題的根本辦法。其次，就是農村學校要從人事方面激勵教師積極性，從招生方面擴大生源，從教學方面改善教學質量。
(6)拓寬城鄉教育融資渠道
拓寬城鄉教育融資渠道，如通過專項資金、貸款、引進投資主體等方式，加大農村教育投資力度，籌集教育經費，不斷改善農村學校辦學條件，逐步使農村學校師資力量、教學儀器、實驗設備、圖書資料等條件滿足農村教育發展的需要，縮小城鄉教育差距。
城鄉管理范文第3篇
關鍵詞：城鄉規劃；管理措施；分析
1 城市發展與公眾意愿相結合
現在城市規劃建設正處于“大發展、大建設、大環境”的關鍵階段，應當圍繞加快城市的發展抓效能建設，讓效能建設跟城市可持續發展相結合，使城鄉規劃建設工作落在實處。城鄉規劃中的相關部門，要和國土、發改等部門緊密配合，要支持市、縣和各鎮、開發區、軟件園區項目的簽約和建設，高效率地做好引進項目的規劃選址、規劃方案、工程項目的許可審批落實。所以，城鄉規劃管理要滿足城市市民和投資者的需要，做好服務于城市發展的工作。
2 大力推進機制的創新
2.1 加快審批流程
在項目審理中，用“否定報備制”檢查“首問責任制”和“一次性告知制”，用“首問責任制”加強“AB崗工作制”。要求接辦與受理同時進行，在第一時間就與建設單位溝通并且確定好現場查勘等相關事宜，讓技術骨干前臺受理、咨詢，必須保證資料齊全。采用“AB崗工作制”，堅決杜絕建設單位報建的“撲空”。審批過程中嚴格執行責任追究制、超時默認制和兩次辦結制，堅決禁止層層匯報制。符合報建規定的，堅決要求在承諾時間內辦結，快速反映解決問題。形成共同服務、上下聯動，確保服務品質。用微機“紅綠燈”的管理策略，要求當日辦結率，公布各人周辦結率，監督限時辦結制，人力資源在窗口統一調配，可以有效的集中力量，確保行政提速。在報建審批過程中，應推行的工作原則是：工業項目綠色通道，重點項目特事特辦，招商項目超前服務。
2.2 優化行政資源
為進一步提高效率，應實行建設項目并聯審批制度，即規劃項目報建按照“一家受理，抄告相關，并聯審查，限時完成”的程序進行，報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章，而是由規劃主管組織協調各相關參審部門進行聯合審查。實行并聯審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關部門時，用科學的并聯審批取代傳統的模糊的串聯審批。需征求相關職能部門意見的，用并聯審批會解決，減少建設單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通，慎用否決權，增加部門協調，強化行政合力。
2.3 抓好政風行風
對外要全程陽光，創新地實行“批準、批復、批駁”三種行政審批方式。限時辦結，文字量化明確，不得模棱兩可、不置可否或口頭答復。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環節全部集中在行政服務中心大廳辦理后，避免出現臉難看、門難進、事難辦的“衙門”作風。破除“官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權力部門化、部門權力利益化。使建設工程項目的審批程序公開化、透明化，顯著地提高行政管理效能。
2.4 強化依法執政
必須嚴格按《城鄉規劃法》明確城市政府的城鄉執法主體，依法行政。同時按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權審批、違法審批、違法占地、違法建設的處罰力度，保證規劃管理有一個良好的并能獨立執法的社會環境。加強規劃部門執法監察隊伍建設，形成強有力的執法體系。目前城市規劃監察支隊主要負責已經規劃審批的建設項目的規劃監察。隨著近年來規劃事業的飛速發展以及建設項目的增多，尤其是《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施以來，規劃監察的任務越來越繁重，規劃監察的職能越來越重要。隨著形勢發展，依法行政工作的推進，城市規劃工作面對著新的課題，規劃監察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實加大規劃監察力度，提高城市規劃監察機構的機構規格顯得尤其重要，以樹立城市規劃的權威性，嚴肅性，確保城市規劃的實施。
3 提高編制水平
3.1 重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”
城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3.2 以人為本，強調公眾參與的實踐規劃
城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3.3 多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性
長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
3.4 重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐。
規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加強配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。
4 城鄉規劃管理應體現社會監督和行政監督并重
4.1 規范公示內容和程序
一是明確規劃許可內容建設項目的批前、批后，城鄉規劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監督和投訴方式，受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規劃”體系。
4.2 拓寬公示形式和載體
對不同的公開內容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監督。一是通過規劃網站、報紙、公示牌和規劃展示館，開展四位一體的項目審批規劃公示；二是采取調查問卷、廣場咨詢，召開座談會、規劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式，對公眾普遍關注的居住區、公共設施和重要建設工程的規劃設計方案等內容進行公示；四是依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃委員會等隊伍或載體開展公示。
4.3 加強公示互動和溝通
在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道，公布信箱、監督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監督規劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經辦的責任處室和責任人。在加強社會監督的同時，重視機關內部行政管理執法教育和監督，從建立教育、制度、監督并重的效能監督機制入手，立足實效，強化措施，推進城鄉規劃系統整體形象的提高。
參考文獻：
[1] 于卓，吳志華.信息技術在城市規劃管理中的應用體系研究[J].武漢大學學報.2011，（05）.
城鄉管理范文第4篇
一、城市低保
從年1月1日起，全市城市低保標準統一提高102元，即將外掛的低保對象每人每月102元的各類補貼納入保障標準；從年10月1日起，按照全省要求城市低保標準統一提高30元，我市再提高10元，共計提高40元。城市低保保障標準由160-180元/人·月提高到302-322元/人·月。
二、農村低保
從年10月1日起，農村低保最低限定保障標準由每人每年1200元提高到每人每年1600元，按照全省要求月人均補助提高20元，我市再提高10元，共計提高30元。我市月人均補助由70元提高到100元，其中：“A類”對象月人均補助由100元提高到130元，“B類”對象月人均補助由65元提高到95元。
三、農村五保供養
從年10月1日起，全市農村五保供養最低限定標準由2104元/人·年提高到3200元/人·年。
四、高齡老人補貼
從年10月1日起，對80-89周歲高齡老人，每人每月發放50元生活補貼；90-99周歲高齡老人，每人每月發放100元生活保健補貼；100周歲以上（含100周歲）高齡老人，每人每月發放200元生活保健補貼。
五、具體要求
（一）嚴格審核保障對象資格，切實做到“應保盡保、應退盡退”。縣區要根據全市低保標準和困難群眾家庭收入情況，按照動態管理的要求，認真做好低保對象審核工作。要以控制保障人數為重點，切實做到應保盡保、應退盡退、形成“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的動態管理機制，確?？孛嫣針巳蝿杖嫱瓿?。要加強制度建設，加大低保家庭收入核實工作力度，提高縣（區）、鄉（鎮、街辦）入戶核查率，完善低保對象檔案資料，提高規范化管理水平。要加大低保政策宣傳力度，大力推行低保對象誠信承諾制和與城鄉居民收入增長相聯動的“低保漸退”制，幫助有勞動能力的低保對象自強自立。要建立低保聽證評議制度，所有低保申請對象必須通過所在社區（村委會）低保工作評議團或聽證小組評議后報批。要按照市民政局、市財政局《關于做好提高農村五保供養標準工作有關問題的通知》（寶市民發〔〕189號）要求，進一步做好農村五保供養對象排查核實工作，在應保盡保的基礎上嚴格按標施保。要按照《省老年人優待辦法》有關規定，由縣區老齡工作部門負責建立高齡老人信息統計和動態管理制度，逐人建立基本信息臺帳，確保不漏一人、不多一人。
城鄉管理范文第5篇
1.1研究背景與意義。城鄉規劃是指政府根據社會經濟發展情況及當地的自然環境條件與社會人文條件，為實現合理安排土地等資源、協調城鄉的發展空間與布局合理性、達成城鄉的社會經濟發展目標而做出的綜合部署與統一規劃。隨著我國城市化進程的不斷推進，信息量劇增，傳統的城市規劃管理方式已愈發不能適應城市發展的需求，造成低效率管理的同時也會引發信息重疊、資源糾紛、交通堵塞、社會矛盾迭起等一系列負面影響，造成財力、人力的大量浪費，而通過利用信息化手段便可有效改善上述問題。因此，為更好地適應城鄉建設的發展，必須要發展城鄉規劃信息管理系統，以更科學合理地利用城鄉空間資源，實現城鄉規劃管理水平的提高。1.2研究方法。本文主要運用了以下研究方法1.2.1案例分析法。案例分析法是一種通過分析典型事例的經驗與規律，并結合自身實際情況具體分析得出結論的方法。本文通過對國內外城鄉規劃信息管理系統具體建設規律的研究，充分學習其先進的設計經驗與教訓，并結合國內城鄉規劃建設的發展環境要求，在理論上選擇最科學合理的設計方案。1.2.2調查研究法。調查研究法是指現場調研考察，以發現實踐工程中的潛在問題與解決方案。該系統的設計需要對城鄉規劃管理等工作進行實地調研，并通過對相關技術人員的采訪等形式，完成問題與數據的采集。1.2.3比較分析法。比較分析法是一種通過并列對比實現最優化選擇的方法。本文主要通過將國內外典型案例進行對比，同時對相關技術選擇予以分析比較，從而得出性能最優、功能實現最強、成本最合理的系統組合。
2相關理論研究分析
2.1GIS技術介紹。GIS技術是在地理空間數據庫的基礎之上，利用信息技術實現對空間數據的采集、管理、分析、模擬、顯示等具體操作。GIS主要由以下幾部分構成：硬件設備、軟件支持、地理空間數據、分析模型與應用人員?；谶@五大模塊，GIS可實現如下功能：1)數據采集功能。在保證數據采集的時空完備性與準確性的前提下，GIS可獲取人工編碼、數字化地圖等數據，并實現采集過程的高效簡便。2)數據儲存功能。GIS可以將來源、屬性等條件各不相同的數據儲存在空間數據庫中，并實現數據類型的合理劃分，以便數據查詢與分析。3)數據整理功能。一方面，GIS可以查詢數據，并能在特定請求下再現數據信息；另一方面，其對數據的審查、糾錯、格式化、轉換等操作也是十分強大的。4)空間分析功能。GIS的空間分析功能主要包括兩部分，對數據進行地理操作和轉換以及對數據的統計分析，例如空間插值分析、緩沖區分析、網絡分析等。GIS技術可與多種信息技術結合，如互聯網技術、3S技術、VR技術等，其優良的使用性能與應用的靈活性對于城鄉規劃信息管理系統的設計而言是非常合適的。2.2城鄉規劃的理論介紹。城鄉規劃是各政府為實現該階段內的社會經濟發展目標，做到合理調控城鄉資源、發展城鄉建設、實現城鄉和諧、保障公眾利益而進行的統籌兼顧的具體計劃。它主要包括兩大工作，第一階段是城鄉規劃編制，通過對建設工作的總體規劃與詳細規劃實現規劃結果的可靠性與多樣化；第二階段是城鄉規劃的實施與管理，即完成對規劃編制工作的嚴格落實與有效監管。隨著我國城市化進程的快速推進，城鄉規模擴大與人口激增也對城鄉規劃設計與管理提出了更高的要求，這一系列要求只有轉變傳統的城鄉規劃方法才能滿足，工作人員只有充分利用信息技術提高城鄉規劃管理效率與服務水平，才能形成科學的城鄉規劃信息管理系統，以更好地指導并進行城鄉建設。
3系統的空間數據庫設計
本系統的設計主要運用了GIS技術，而GIS技術對空間數據庫的設計要求是非常高的，由于城鄉規劃項目與地理等環境因素關系密切，而這些因素的數據庫數量很大且關系復雜，所以空間數據庫的設計對該系統而言至關重要。3.1空間數據庫設計原則。3.1.1功能實現原則。數據庫的設計需要滿足以下功能：1)精準模擬功能。數據庫可通過建立數據模型來模擬實現真實情況中的信息聯系，這個過程主要受到兩方面因素的作用：數據模型與設計質量。因此，在設計數據庫時，設計人員必須充分掌握設計需求與系統環境，充分利用良好的軟件開發平臺，以實現精準模擬功能。2)可接受功能。數據庫的設計需要充分考慮DBMS的特點，要建立起能夠被DBMS所接受、支持的數據與處理模型?？梢哉f可接受功能是數據庫有效性與適用性的保障特點。3.1.2系統的管理設計原則?？臻g數據庫具有大數據性、高復雜性等特點，組織形式多樣，可具體顯示圖形與數字信息，達到高效管理數據，因而數據庫的設計需要做到以下管理原則：1)信息管理：數據庫的設計覆蓋面要廣應包攬所有應用和管理的相關信息，且其反應的地理位置信息必須要準確，一定要達到當地城鄉規劃的精度要求。此外，數據庫中所儲存的數據質量要高度保證，做好圖形與屬性數據間的合理匹配。2)數據分析管理：設計數據庫時需確保儲存數據的規范化與標準化，以實現城鄉規劃管理信息共享與數據格式轉換，為該系統的可開發性提供拓展空間。3)用戶界面管理：數據庫應方便管理，數據可易于存取、查詢、統計、分析、顯示等。3.2空間數據庫的數據組成。系統數據庫由不同層次的規劃圖形數據和統計數據共同組成，可具體分為空間數據和屬性數據兩種，例如城鄉規劃地形圖及其層次劃分的相關數據等均屬于空間數據的范疇，而屬性數據包括各種基礎指標及其相關統計信息等。系統具體的層次表設計如表1所示：3.3空間數據庫的數據組織。3.3.1數據集的創建。要求數據集由相同空間參考的要素組成，可用于存貯數據并對同范圍內的不同數據進行統一管理和組織。數據庫的創建過程包括以下三部分：數據庫工作區的獲得、空間參考的定義以及新要素數據集連接的建立。其創建可在ArcEngine環境下進行，可使用IWorkspace等軟件進行空間屬性的收集，并將其結果回饋至IFeatureDataset接口生成。3.3.2矢量數據入庫。在本系統的設計中，矢量數據可大致劃分為地形底圖、路線、規劃紅線、管道地線、鐵路、地塊標注、規劃區界限、河流湖泊等圖層。一般情況下，一個矢量數據等同于一個作用要素，需被存放到工作區的數據庫中。以ArcGIS平臺為例，ArcCat⁃alog將矢量數據調整好后，可通過ShapefiletoGeoDatabase命令將矢量數據由shape格式轉化為GeoDatabase格式并存儲在ArcSDE相連接的空間數據庫中。3.3.3柵格數據入庫。柵格數據包括遙感影像、三位地形、地質圖等多種數據。在ArcEngine平臺下，柵格數據將按照RasterSDE模式入庫，在此過程中，RasterWorkspaceFactory表征柵格工作區工作，而RasterWorkspace則是柵格工作區，RasterSDELoader主要實現柵格數據的入庫操作。3.4空間數據庫的具體設計?？紤]到地理要素收集的開放性、一致性與標準性，本系統的數據模型選擇了Geodatabase。該空間數據模型采用了面向對象技術，可以實現實際環境與數據模型的關系建立。在該系統的設計過程中，Geodatabase可依照層析劃分將地理數據構造成數據對象，并表達要素之間空間關系，建立對象——關系模型，使行為、關系、屬性等表征能力得以擴展，從而進一步擴展GIS技術的應用面。本系統采取由上至下的層次設計結構，地圖上的任意要素均對應一條屬性記錄，且每個空間實體也對應著數據模型中的對象，繼而實現圖層與要素集合的對應，具體設計思路如圖1所示。
4系統的功能性設計
4.1系統的開發環境。該系統的設計主要基于ArcGIS平臺，該平臺可運行在不同設備上，如服務器端、移動終端等，可以滿足不同用戶的需求；此外，該系統選擇了ArcEngine嵌入式GIS組件工具庫，可用于構建自定義GIS和制圖軟件，可支持多種開發環境并且實現跨平臺部署。再次，本文選擇了NETFramework技術，從而提供一個具備一致面向對象的、可消除腳本環境、具備更高安全性的代碼執行環境。4.2系統的功能模塊設計。4.2.1圖形編輯管理功能。該模塊包括圖形的輸入、處理和圖面整理修飾三大功能，圖形輸入主要是實現圖像數據的導入，圖形處理是根據實際環境與用戶體驗要求對圖像進行調整與更新，而圖面整理修飾則主要是達到美觀的視覺目的。用戶在使用圖形編輯管理功能時，可以對圖像數據進行導入、增加、刪減、更新、調整、修改、轉換等操作。在具體的操作方式上，本系統采用了分幅的方法，可以根據用戶需求自行選擇不同比例、不同格式的圖像，更為方便快捷。4.2.2控制規劃管理功能?？刂埔巹澒芾砉δ苤饕ㄒ韵聨状竽K：圖層管理模塊、屬性查詢模塊、空間定位模塊、統計分析模塊、空間分析模塊、距離測量模塊、地理位置選取模塊。用戶可以通過該功能實現信息的查詢以及分析。圖層管理模塊可用于相關圖層信息的查看與管理，屬性查詢則是充分利用了空間信息的交互性與搜索功能，從而實現對城鄉規劃具體地理位置的分析；統計分析則可實現相關數據的統計與計算，空間分析可以對具體的城鄉規劃建設的具體用地實施緩沖區分析并計算出其影響半徑；距離測量主要是完成圖像上兩點的長度量取，而地理位置選區功能主要是用于查找符合要求的地塊。4.2.3電子批復功能。城鄉規劃建設的實施必定會伴隨著多種文件許可的批示與指令，因此信息管理系統的電子批復功能十分重要。在該系統的設計中，電子批復模塊主要負責意見書與許可證的批示業務，例如開發項目的選址意見書，建設用地、規劃用地許可證、建設工程開發許可證等。電子批復功能可以GIS實現有機結合，進一步達到圖像、文字、表格管理的高效性，進而實現圖文辦公的一體化發展。4.2.4用戶交互功能。由于城鄉規劃需要面向大眾進行展示，所以該系統的用戶群體包括設計開發人員與城鄉居民兩大部分?；谏鲜鲂枨?，用戶交互功能主要包括三大功能模塊：透明公示模塊、全景查看模塊以及局部細查模塊。透明公示模塊主要是滿足公眾對城鄉規劃的基本了解需求，并依次為基礎逐步利用信息平臺實現城鄉規劃的高參與度與廣面向性；全景查看模塊主要通過城鄉規劃的平面圖與結構總圖以及各種數據指標，實現對城鄉規劃區的總體視圖展示，從而使大眾可更直觀準確地了解城鄉規劃的建設布局；局部細查模塊更側重于某一部分的細節處理，例如規劃中某一地區的綠地建設，某一處的管道排線分布等。4.2.5輔助管理功能。輔助管理功能包括兩大功能模塊：輔助信息圖的管理與服務器終端的管理。首先是輔助信息管理，主要可實現對信息圖的操作，例如地理界限的劃分、路線分區等；其次是對服務器終端的管理，可分為日志管理、權限管理、備份管理。日志管理可實現對用戶每一操作流程的有效記錄；權限管理是針對具備操作權限的使用者而言的，此模塊可實現每一小項菜單的控制；備份管理可對數據生成相應的邏輯備份，以數據包的形式儲存起來，以備在必要時刻提供備份和數據的還原工具，以更好地提高工作效率并保證用戶的體驗感覺。
5總結
