失業(yè)保險(xiǎn)問題

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失業(yè)保險(xiǎn)問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)制度 問題 對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家確定的一種社會(huì)保障制度，是通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999 年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成完整體系，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，但隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，盡快完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度刻不容緩。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度可以分為三個(gè)階段：

1.建立階段。1986 年，為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》，但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段。1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序?！稐l例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月，繳費(fèi)5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)為18個(gè)月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國(guó)所面臨的一項(xiàng)重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。就當(dāng)前各國(guó)對(duì)失業(yè)問題的解決情況來看，日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比較成熟。以下將對(duì)中日兩國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較，并通過比較找出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足之處。

與日本相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅建立時(shí)間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對(duì)比分析，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般的勞動(dòng)者，而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險(xiǎn)的受給者，有著嚴(yán)格的條件。從兩國(guó)的共同點(diǎn)來說，基本包括以下幾點(diǎn)：(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險(xiǎn)金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同：我國(guó)規(guī)定投保期限為一年，如果繳費(fèi)期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。日本是離職前一年中要有六個(gè)月的繳費(fèi)經(jīng)歷。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn)：給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水準(zhǔn)，但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動(dòng)者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80% ，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國(guó)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則，由省級(jí)人民政府確定發(fā)放。(2) 給付期限：兩國(guó)都有等待期和最長(zhǎng)給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險(xiǎn)人的年齡、投保期長(zhǎng)短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長(zhǎng)領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長(zhǎng)領(lǐng)取期限。我國(guó)采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

3.費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式，取決于政府對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險(xiǎn)金支出的部分由國(guó)家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的單一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費(fèi)率，按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/4；日雇勞動(dòng)求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3；繼續(xù)雇用津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險(xiǎn)事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國(guó)采用單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個(gè)人按本人工資的1% 繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政不固定負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，只在事業(yè)保險(xiǎn)給付出現(xiàn)困難時(shí)提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定了政府責(zé)任，兩國(guó)均由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)管理。

三、針對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，要及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)問題范文第2篇

關(guān)鍵詞: 失業(yè)保險(xiǎn); 覆蓋面; 繳費(fèi)比例；給付標(biāo)準(zhǔn); 就業(yè)保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：G353文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

失業(yè)保險(xiǎn)既是社會(huì)保障體系的重要組成部分，又是形成市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立后，經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)研究論證，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（草案）。于1999年1月22日，了國(guó)務(wù)院第258號(hào)令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。該條例的實(shí)施對(duì)于預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障失業(yè)人員的生存，以及促進(jìn)就業(yè)都發(fā)揮了積極的作用。但在適用過程中，亦暴露出一些問題，部分條款仍值得商榷。

一、失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

1. 失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍過窄

《條例》第 2 條明確規(guī)定了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍，即適用于：城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)，以及事業(yè)單位及其職工，包括上述用人單位招用的農(nóng)民合同制工人，而將下列人員排除: 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工是。為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍，將社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工，以及有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。各地也紛紛據(jù)此出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍。但是，部分主體如非全日制勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工等，仍未納入適用范圍。雖將進(jìn)城務(wù)工人員納入適用范圍，但其無需自己繳納保費(fèi)，且失業(yè)保險(xiǎn)待遇采取一次性給付，這與失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性和保險(xiǎn)性相違背。

2.失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)包括單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)以職工上年度申報(bào)個(gè)人所得稅的工資、薪金稅項(xiàng)的月平均數(shù)為基數(shù)，低于上年度職工月平均工資60%的，按60%計(jì)繳（私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的雇工及非本市戶籍勞動(dòng)者的繳費(fèi)基數(shù)低于上年度職工的月平均工資的50%的，按50%計(jì)繳，以后有新規(guī)定從其規(guī)定）；高于上年度職工月平均工資300%的，按實(shí)際計(jì)繳。單位繳費(fèi)比例為2%，城鎮(zhèn)戶口的職工個(gè)人繳費(fèi)比例為1％，農(nóng)民合同制職工個(gè)人不繳費(fèi)。這里存在兩個(gè)問題；其一，超過上年度職工月平均工資300%的，不實(shí)行封頂，造成這部分人員繳納失業(yè)金金額較高；其二，單位繳費(fèi)比例按照每月各單位的工資總額來繳納，不利于繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)計(jì)和對(duì)比。

3.失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)不合理

失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，原則是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但各地的最低工資本身就較低，以此為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇的數(shù)額就更低。

4.失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付條件不完善

失業(yè)人員同時(shí)符合下列條件的，可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。但上述條件存在以下問題：第一，缺乏 “失業(yè)者需有勞動(dòng)能力” 的規(guī)定。即失業(yè)人員應(yīng)為達(dá)到法定的勞動(dòng)年齡，且未超過法定退休年齡。第二，“辦理失業(yè)登記，并有求職要求”不能與“主觀就業(yè)意愿”等同。失業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人――失業(yè)人員，應(yīng)客觀上有就業(yè)能力，主觀上有就業(yè)意愿，而客觀上未獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。《條例》將 “辦理失業(yè)登記，有求職要求”等同于 “主觀就業(yè)意愿”，這將導(dǎo)致實(shí)踐中失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的審核不嚴(yán)，使得失業(yè)保險(xiǎn)基金因不合格的申領(lǐng)人而流失。第三，未明確失業(yè)保險(xiǎn)的等待期。等待期是指從被保險(xiǎn)人辦理失業(yè)登記到核準(zhǔn)領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金為止的期限。僅規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定。該10日期限僅為失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的審核期，并非是完全意義的等待期。第四，《條例》中對(duì) “非因本人意愿中斷就業(yè)” 的解釋不明確。 “非因本人意愿中斷就業(yè)”應(yīng)包括:①客觀上中斷就業(yè);②主觀上非因本人意愿?！妒I(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:①終止勞動(dòng)合同的人員;②被用人單位解除勞動(dòng)合同的人員;③被用人單位開除、除名和辭退的人員; ④根據(jù) 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》 第 32 條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的人員;⑤法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的人員”。該規(guī)定僅是明確了“中斷就業(yè)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而未明確 “非因本人意愿”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)除了勞動(dòng)者主動(dòng)辭職的情形下不屬于 “非本人意愿”中斷就業(yè)，不能申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，似乎其他情形下都屬于 “非本人意愿中斷就業(yè)”，哪怕是勞動(dòng)者因自己的過錯(cuò)導(dǎo)致用人單位解除勞動(dòng)合同的，即《勞動(dòng)合同法》第 39 條所規(guī)定的情形，因勞動(dòng)者的違法或違約行為，導(dǎo)致用人單位單方解除勞動(dòng)合同的情形。

5.失業(yè)保險(xiǎn)金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的關(guān)系未理順

失業(yè)保險(xiǎn)金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金從形式上看似乎并無必然聯(lián)系，但二者的功能具有實(shí)質(zhì)的一致性，即都具有保障勞動(dòng)者離職后的經(jīng)濟(jì)安全和失業(yè)補(bǔ)償?shù)墓δ?。因此，目前各?guó)關(guān)于二者關(guān)系的立法有以下兩種模式。

一是兼得模式，即勞動(dòng)合同終止或者解除的情形下，用人單位需要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金; 而當(dāng)勞動(dòng)者符合失業(yè)保險(xiǎn)給付條件時(shí)，還可申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。我國(guó)即是采取此種立法模式。

二是抵償模式，即若勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系解除或終止時(shí)，已依法獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，則失業(yè)保險(xiǎn)金會(huì)相應(yīng)的減額給付。

筆者認(rèn)為，“抵償模式”具有一定的合理性。首先，避免了失業(yè)勞動(dòng)者因獲得雙重保障而可能削弱了其再就業(yè)欲望的消極影響; 其次，可以節(jié)省失業(yè)保險(xiǎn)金的開支，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付能力; 最后，可減輕雇主的負(fù)擔(dān)，因?yàn)闊o論是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金還是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)都是或主要是由雇主承擔(dān)的。

二、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

1. 逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍

從適用對(duì)象來看，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)民合同制工人、非全日制勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員乃至未能及時(shí)就業(yè)的高校畢業(yè)生等納入失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍。

從立法技術(shù)來看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的擴(kuò)大，首先應(yīng)該與 《勞動(dòng)法》 以及 《勞動(dòng)合同法》第2條適用范圍的規(guī)定相協(xié)調(diào)，將屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的用人單位及其職工都納入到失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍。

2. 重新設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率

目前我國(guó)采取單一的比例費(fèi)率制，完全忽視了行業(yè)之間、企業(yè)之間的差異，這對(duì)于較穩(wěn)定的行業(yè)來說是不公平的?？梢栽囆行袠I(yè)差別費(fèi)率制和分段費(fèi)率制。行業(yè)差別費(fèi)率在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，將對(duì)各行業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的比率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度結(jié)合起來，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越高的行業(yè)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的比率相應(yīng)越高。分段費(fèi)率制以宏觀經(jīng)濟(jì)的不同景氣階段來決定失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率，經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，就業(yè)率高，雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)也可能較高，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，就業(yè)率低而失業(yè)率高，雇員的工資水平也相應(yīng)較低。這樣，既突出失業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)功能，同時(shí)又能降低勞動(dòng)力成本，使失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳更具有合理性。對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)超過上年度職工月平均工資300%的，按照300%的上限作為其繳費(fèi)基數(shù)。

3. 改變失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)，提高給付水平

失業(yè)保險(xiǎn)金的給付具有所得替代的功能，且基于失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的權(quán)利義務(wù)相一致原則。應(yīng)該改變我國(guó)現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)金給付參照的方式，而采取工資比例制，但不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這不僅有助于強(qiáng)化失業(yè)人員的生存保障，而且有助于促進(jìn)失業(yè)者積極就業(yè)。

4. 完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付條件

應(yīng)該在相關(guān)的法律規(guī)定中明確界定 “等待期”以及“非本人意愿中斷就業(yè)”等概念和條件。并且在失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付方面確立 “過錯(cuò)相抵” 的原則，即如果勞動(dòng)者是由于自身的過錯(cuò)行為導(dǎo)致被解雇的，則應(yīng)該不給付或者少給付失業(yè)保險(xiǎn)金。

5. 將失業(yè)保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險(xiǎn)

從各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展來看，失業(yè)保險(xiǎn)制度已從單一的失業(yè)救濟(jì)向就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)變，我國(guó)也應(yīng)突出失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)功能，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險(xiǎn)。

一是通過失業(yè)保險(xiǎn)基金以及政府的財(cái)政支出，強(qiáng)化對(duì)于失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)勞動(dòng)力供求信息的交流。

二是強(qiáng)化就 (失) 業(yè)登記與失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的關(guān)聯(lián)性。

三是建立失業(yè)人員提前實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于符合失業(yè)給付申領(lǐng)條件，但在失業(yè)給付期限屆滿前就業(yè)的失業(yè)人員，可以提供諸如就業(yè)獎(jiǎng)助津貼等形式的激勵(lì)。

失業(yè)保險(xiǎn)問題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】我國(guó)；失業(yè)保險(xiǎn)制度；存在問題；改革策略

失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于國(guó)家樹立起來的，用于保障失業(yè)者利益的資金。該制度的主要功能就是救濟(jì)并幫助失業(yè)人員，使之能在保障基本生活的基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度還存有部分問題，需要相關(guān)人員仔細(xì)探究，找出改進(jìn)的具體方法。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）《失業(yè)保險(xiǎn)條例》不完善，覆蓋面狹窄

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的相關(guān)內(nèi)容，各類企事業(yè)單位的員工需要依照其中標(biāo)準(zhǔn)，上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。而失業(yè)人員同樣也可以按照這一系列俗跡獲取應(yīng)得的保險(xiǎn)待遇。從理論角度看，任何一個(gè)面臨失業(yè)或是已經(jīng)失業(yè)的人，都應(yīng)當(dāng)有權(quán)利獲得失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但國(guó)內(nèi)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)條例僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)當(dāng)中企業(yè)及單位的失業(yè)人員，卻沒有充分考慮到農(nóng)村相應(yīng)地區(qū)內(nèi)的情況。這就導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)間很窄，無法符合大多數(shù)人的要求。此外，失業(yè)保險(xiǎn)也并未覆蓋到所有年齡段的勞動(dòng)者，其具體執(zhí)行不夠靈活，且發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)大大落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如若失業(yè)保險(xiǎn)條例在這些層面沒有得到改善，那么就難以跟上當(dāng)前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的前進(jìn)腳步，導(dǎo)致勞動(dòng)者福利待遇的不平等。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏靈活性與激勵(lì)性

首先，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)率方面沒有表現(xiàn)出具體差異。繳費(fèi)率主要是將企業(yè)或單位的工資總數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，讓其根據(jù)自己實(shí)發(fā)工資總數(shù)乘以百分之二上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。這種沒有差異的繳費(fèi)率忽略了企業(yè)和單位間于雇傭?qū)哟畏矫娴牟煌恍┬б媪己玫钠髽I(yè)需要付出較高工資，所以必須負(fù)擔(dān)高額保險(xiǎn)費(fèi)用。這部分企業(yè)中的勞動(dòng)者面對(duì)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就更小。其次，從行業(yè)角度講，用人較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)所需要上繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用很高，但其收益又相對(duì)較低，所以企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。技術(shù)密集型企業(yè)則用人較少，不需要負(fù)擔(dān)高額失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，而其所獲利潤(rùn)又相對(duì)更高，因此這種無差別繳費(fèi)缺乏靈活性，不利于激勵(lì)就業(yè)發(fā)展。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)金的支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)

我國(guó)各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)金支出情況，還缺少足夠的科學(xué)性與合理性。有關(guān)對(duì)失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)介紹及培訓(xùn)的費(fèi)用，還尚未制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)，大多都是由當(dāng)?shù)夭块T或政府自行確定。而這樣一來，失業(yè)人員基礎(chǔ)生活費(fèi)用占據(jù)了絕大部分的保險(xiǎn)支出額度。例如，2014年失業(yè)保險(xiǎn)金的總支出是156.9億元，這一數(shù)據(jù)涵蓋了工作介紹和技能培訓(xùn)等多個(gè)方面。但事實(shí)上，用于職業(yè)介紹和培訓(xùn)的資金只占了總金額的20%左右，大部分仍然用在了失業(yè)人員的基本生活保障方面，這對(duì)于促進(jìn)就業(yè)而言是十分不利的。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的具體改革策略

（一）對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行改善，促進(jìn)勞動(dòng)力流通

要改進(jìn)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度，就必須進(jìn)一步完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，拓展其覆蓋范圍和保障功能，使勞動(dòng)力可以更高效、自由地流通。首先，原來的條例中，有關(guān)農(nóng)民工的規(guī)定是“持續(xù)工作滿一年后，可享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇?！爆F(xiàn)在則可以改為“累計(jì)工作滿一年后，即可享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇?！逼浯?，條例中“并非由于本人意愿而中止就業(yè)”的規(guī)定，可以再度細(xì)分，在實(shí)際操作過程中，要關(guān)注其本人是否已經(jīng)失業(yè)，而不必注重是否出于本人意思而中止工作。第三，要明確指出失業(yè)保險(xiǎn)金在當(dāng)年內(nèi)花費(fèi)的上限，或是制定出累積結(jié)余的最高數(shù)據(jù)，以便促使本年內(nèi)的保險(xiǎn)金可以最大限度地用于失業(yè)人員的生活以及工作推動(dòng)方面。最后，要批準(zhǔn)本人在失業(yè)期間可暫時(shí)不領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，等到需要的時(shí)候再自行申請(qǐng)并領(lǐng)取，具體時(shí)間應(yīng)由本人自主確定，并可以累計(jì)。

（二）提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的靈活性與激勵(lì)性

對(duì)于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不夠靈活，缺少激勵(lì)性的現(xiàn)狀，可以借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把失業(yè)保險(xiǎn)金和再就業(yè)的因素結(jié)合起來。首先，如果勞動(dòng)者提前就業(yè)，可以為其提供就業(yè)補(bǔ)助。其次，如果勞動(dòng)者自愿投身于相對(duì)低下的工作，即可以為其提供資金補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，若要確保失業(yè)保險(xiǎn)金的收入及支出維持均衡，還可規(guī)定保險(xiǎn)金根據(jù)時(shí)間進(jìn)行付給。例如，原本當(dāng)累積繳費(fèi)時(shí)間超過一年，且不到兩年的時(shí)候，失業(yè)人員能夠領(lǐng)到三個(gè)月的保險(xiǎn)金，其金額是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%。而若是根據(jù)時(shí)間進(jìn)行支付，則三個(gè)月內(nèi)所領(lǐng)到的保險(xiǎn)金分別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%、70%、60%。雖然總體支出沒有發(fā)生變化，但保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差異在逐步拉開，有利于激勵(lì)失業(yè)者再就業(yè)。此外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)節(jié)不同類型企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)率，提高技術(shù)密集型企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，而降低勞動(dòng)密集型企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金額。

（三）改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金的支出結(jié)構(gòu)

首先，對(duì)于生活的基本保障，應(yīng)當(dāng)適度拉開失業(yè)保險(xiǎn)待遇和最低工資標(biāo)準(zhǔn)間的差距，刺激勞動(dòng)者再就業(yè)。其次，要增加就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等層面的資金投入，讓失業(yè)者掌握必備的就業(yè)技能，使失業(yè)保險(xiǎn)制度獲得堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。對(duì)于一部分打算自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，可以一次性發(fā)給3個(gè)月甚至更多的保險(xiǎn)金。第三，要充分利用失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，控制企業(yè)或單位的解聘活動(dòng)。例如為企業(yè)提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，促進(jìn)其改良就業(yè)條件及環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，降低勞動(dòng)者解聘的概率。

三、結(jié)束語

失業(yè)保險(xiǎn)制度問題是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)社會(huì)面臨的核心問題之一，處理好這一問題，能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向前發(fā)展。國(guó)家政府要對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行改善，促進(jìn)勞動(dòng)力流通，提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的靈活性，同時(shí)改進(jìn)保險(xiǎn)金的支出結(jié)構(gòu)，有效幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。

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失業(yè)保險(xiǎn)問題范文第4篇

（一）責(zé)任主體難以確定，資產(chǎn)支付方、建設(shè)方和使用方并非完全一致

行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金形成的國(guó)有資產(chǎn)，支付方、建設(shè)方和使用方均為一體，完整體現(xiàn)了資產(chǎn)管理的責(zé)權(quán)利關(guān)系；然而失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的支付方為具有基金管理行政職能的人社部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建設(shè)方則為高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和勞動(dòng)保障信息化建設(shè)歸口統(tǒng)籌的事業(yè)單位，使用方范圍則擴(kuò)大至各級(jí)人社系統(tǒng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、甚至還有財(cái)政體系外的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。責(zé)任主體應(yīng)該屬于體現(xiàn)財(cái)務(wù)支出的基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、還是屬于具體承辦主體的建設(shè)方、還是最終資產(chǎn)使用和受益者？多方各執(zhí)一詞。

（二）資產(chǎn)管理專業(yè)性較強(qiáng)，所有權(quán)和使用權(quán)分離，難以統(tǒng)一

高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和勞動(dòng)保障信息化建設(shè)均具有很強(qiáng)的專業(yè)性，特別是高端實(shí)訓(xùn)設(shè)備、精密儀器和信息化系統(tǒng)開發(fā)都需要專業(yè)的歸口統(tǒng)籌部門負(fù)責(zé)。人社行政部門作為資產(chǎn)管理的一級(jí)主管部門，從資產(chǎn)立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收均由二級(jí)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門具體牽頭辦理，形成的資產(chǎn)再分配至三級(jí)各個(gè)需求單位和部門。但由此形成的三級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，無論所有權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一在一級(jí)部門還是三級(jí)使用部門，處于二級(jí)專業(yè)較強(qiáng)的技術(shù)部門則無法有效發(fā)揮其應(yīng)有作用；若統(tǒng)一在二級(jí)專業(yè)技術(shù)部門，則無法解決資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離的問題。

（三）基金會(huì)計(jì)核算缺乏固定資產(chǎn)科目，難以直接使用國(guó)有資產(chǎn)的賬務(wù)處理方式

目前社?；鹳Y產(chǎn)會(huì)計(jì)科目中僅有基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入戶存款、財(cái)政專戶存款、支出戶存款）、債券投資、暫付款項(xiàng)等，暫無固定資產(chǎn)科目；若參照行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)，登記固定資產(chǎn)、固定基金以強(qiáng)化資產(chǎn)管理的賬務(wù)處理形式，須逐級(jí)財(cái)政、人社部門聯(lián)合發(fā)文報(bào)送財(cái)政部、人社部審批增設(shè)社保基金一級(jí)會(huì)計(jì)科目。其涉及部門多、流程長(zhǎng)、程序復(fù)雜，短期內(nèi)無法解決基金管理經(jīng)辦部門的實(shí)際需要。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

參照財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理模式，結(jié)合社?；鹬С龉芾硖攸c(diǎn)，積極探索應(yīng)對(duì)暫時(shí)存在困難和問題的有效措施，具體從明確資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，完善資產(chǎn)入庫(kù)及調(diào)撥手續(xù)的辦理等三個(gè)方面理順失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的管理體制問題。

（一）明確資產(chǎn)管理主體，落實(shí)管理責(zé)任

2013年，人社部財(cái)政部《關(guān)于東部7?。ㄊ校U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定“2010-2011年試點(diǎn)期間按規(guī)定使用高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助所購(gòu)置的設(shè)備，使用單位應(yīng)嚴(yán)格管理，設(shè)備主要用于對(duì)參保人員、失業(yè)人員的培訓(xùn)和服務(wù)”；按照“誰使用，誰管理”的原則，失業(yè)保險(xiǎn)基金形成的資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到使用單位按本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。同時(shí)，參照國(guó)有資產(chǎn)管理模式實(shí)行分級(jí)管理，人社部門作為本級(jí)單位資產(chǎn)管理的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)下屬單位資產(chǎn)的核算、調(diào)撥、使用、處置、清查盤點(diǎn)等進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)（縣級(jí)市）開展資產(chǎn)管理工作；職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，定期檢查各使用單位資產(chǎn)核算、清查盤點(diǎn)等工作，也可聘請(qǐng)第三方專業(yè)公司參與協(xié)助管理。區(qū)（縣級(jí)市）人社部門為區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)單位資產(chǎn)管理的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)單位資產(chǎn)的核算、調(diào)撥、使用、處置、清查盤點(diǎn)等進(jìn)行管理。

（二）完善資產(chǎn)調(diào)撥程序，落實(shí)所有權(quán)和使用權(quán)的一致性

失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)驗(yàn)收通過后，建設(shè)單位按照本單位固定資產(chǎn)辦理入庫(kù)手續(xù)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分賬單獨(dú)核算，及時(shí)建立單獨(dú)的固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物明細(xì)臺(tái)賬，嚴(yán)格使用管理，落實(shí)專人保管，確保賬實(shí)相符。資產(chǎn)從建設(shè)單位調(diào)撥至使用單位的，完成調(diào)撥審批手續(xù)后，使用單位按本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。

1.資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)

資產(chǎn)驗(yàn)收通過后，各建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)合同申請(qǐng)辦理資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門以及社保基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，經(jīng)人社部門審批同意后，社保基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位作相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，資產(chǎn)所有權(quán)由社?；鸸芾斫?jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到建設(shè)單位，并按照本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

2.資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)

建設(shè)單位調(diào)配資產(chǎn)給使用單位，應(yīng)書面請(qǐng)示人社部門，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行初審，經(jīng)人社部門審批同意后，建設(shè)單位和使用單位按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。資產(chǎn)所有權(quán)歸屬使用單位并按照本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，落實(shí)資產(chǎn)賬務(wù)處理

1.發(fā)生失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的付款核算

根據(jù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)方案相關(guān)規(guī)定，購(gòu)置資產(chǎn)的項(xiàng)目為“高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”、“勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”，是對(duì)購(gòu)置相關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，社?；鸸芾斫?jīng)辦機(jī)構(gòu)將資金付款作當(dāng)期失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

2.反映失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)形成的驗(yàn)收成果

為解決基金會(huì)計(jì)科目中無固定資產(chǎn)科目，但體現(xiàn)由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付形成的基金資產(chǎn)理念，社?；鸸芾斫?jīng)辦機(jī)構(gòu)可通過現(xiàn)行基金會(huì)計(jì)制度的暫付款和暫收款兩個(gè)資產(chǎn)負(fù)債科目進(jìn)行掛賬過渡，反映失業(yè)保險(xiǎn)基金項(xiàng)目驗(yàn)收成果；同時(shí)，根據(jù)付款進(jìn)度同步登記資產(chǎn)的備查賬。備查賬按照建設(shè)單位和招標(biāo)合同名稱設(shè)置明細(xì)科目，建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)算完畢，項(xiàng)目的記賬金額應(yīng)與經(jīng)招投標(biāo)程序后依法訂立的書面合同（含補(bǔ)充協(xié)議合同）總金額一致。

3.資產(chǎn)入庫(kù)的會(huì)計(jì)核算

社?；鸸芾斫?jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位履行一定審批程序入庫(kù)后的資產(chǎn)項(xiàng)目和金額沖減基金賬目的暫付暫收款掛賬科目；建設(shè)單位和使用單位將入庫(kù)的資產(chǎn)登記資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬，并記失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出購(gòu)置資產(chǎn)的輔助核算賬目；同時(shí)，單獨(dú)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬；資產(chǎn)從建設(shè)單位調(diào)撥至使用單位后，使用單位按上述入庫(kù)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建設(shè)單位相應(yīng)做相反分錄。

三、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)日常管理

理順失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)前置管理問題后，將參照財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理模式開展相關(guān)的日常管理，但仍需強(qiáng)調(diào)該類資產(chǎn)形成的特殊性，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的工作。

（一）提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)范資產(chǎn)使用用途

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出所成立的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地設(shè)備應(yīng)當(dāng)向公眾開放，主要用于參保人員、失業(yè)人員等人群的培訓(xùn)和服務(wù)；建設(shè)的信息系統(tǒng)服務(wù)于社保、就業(yè)和技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作；充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的積極效益。

（二）防止資產(chǎn)流失，嚴(yán)格租借處置等手續(xù)

資產(chǎn)原則上不得對(duì)外出租、出借，嚴(yán)格資產(chǎn)處置管理，各單位對(duì)資產(chǎn)的處置需由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行初審，報(bào)人社部門審核同意后，按財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度，實(shí)行三方盤點(diǎn)對(duì)賬模式

失業(yè)保險(xiǎn)問題范文第5篇

根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等6個(gè)部委《關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的通知》（財(cái)社字〔1998〕52號(hào)）精神，結(jié)合全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金清查情況，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理補(bǔ)充通知如下：

一、1993年11月5日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號(hào)）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費(fèi)，可以從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

二、1996年1月10日勞動(dòng)部、財(cái)政部等12個(gè)部委《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號(hào)）下發(fā)后，用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)為參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

三、根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備擔(dān)保資格，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金不得用于擔(dān)保和抵押。經(jīng)商中國(guó)人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金提供的擔(dān)保、抵押一律無效，立即取消。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承擔(dān)原來所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體債務(wù)的經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，不得用社會(huì)保險(xiǎn)基金償還原來所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的債務(wù)。

四、為了維護(hù)企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益，取消財(cái)社字〔1998〕52號(hào)第六條“用兩項(xiàng)基金購(gòu)置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動(dòng)用房等固定資產(chǎn)，確屬實(shí)際工作需要的，列入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定?，F(xiàn)明確凡用兩項(xiàng)基金購(gòu)置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動(dòng)用房等固定資產(chǎn)均要按照財(cái)社字〔1998〕52號(hào)文件第十條規(guī)定的處理辦法通過轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)，取得的收入全部并入兩項(xiàng)基金。已經(jīng)轉(zhuǎn)列社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的，要按本條規(guī)定堅(jiān)決糾正。