項(xiàng)目運(yùn)營管理計(jì)劃

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項(xiàng)目運(yùn)營管理計(jì)劃范文第1篇

一、常見的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)形式 

（一）職能型組織 

目前在我國大部分歷史較為久遠(yuǎn)的企業(yè)都是職能型組織，在職能型組織模式下的房地產(chǎn)企業(yè)部門的設(shè)置，是根據(jù)員工職能的不同來區(qū)分的，因而在房地產(chǎn)企業(yè)中主要的部門有設(shè)計(jì)部門、工程部門和招標(biāo)部門等。同時(shí)采用職能型組織的房地產(chǎn)企業(yè)，他們的共性就是項(xiàng)目開發(fā)的范圍較為狹窄，并且其企業(yè)一般都是在確定項(xiàng)目開發(fā)的城市之后就不會(huì)再有其他城市的選擇。對(duì)于這種組織形式的企業(yè)來說，他們職能分工較為明確，因而致使員工對(duì)自身多負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍較為明晰。同時(shí)，由于職能型組織分工專業(yè)化，因此房地產(chǎn)企業(yè)在對(duì)部門進(jìn)行管理時(shí)，管控的程序也較為清晰[1]。 

（二）項(xiàng)目型組織 

開發(fā)項(xiàng)目較多的房地產(chǎn)企業(yè)一般會(huì)選擇將企業(yè)設(shè)置為項(xiàng)目型組織，特別是在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的初期，采用項(xiàng)目型組織可以促使項(xiàng)目人力資源的配置實(shí)現(xiàn)合理化。同時(shí)項(xiàng)目型組織下的房地產(chǎn)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)前期，總部會(huì)帶領(lǐng)其他部門對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行實(shí)施，而在項(xiàng)目人員對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)行全面了解之后，企業(yè)總部才會(huì)將項(xiàng)目交給能力較高員工完成。 

（三）矩陣型組織 

大規(guī)模的房地產(chǎn)企業(yè)為了確保實(shí)際運(yùn)營的有序性，一般會(huì)在企業(yè)規(guī)模達(dá)到一定程度后對(duì)其進(jìn)行區(qū)域分工。此方法，可以促使兼顧業(yè)務(wù)較多的群體處理的業(yè)務(wù)范圍更清晰化，例如，房地產(chǎn)企業(yè)可以再確保項(xiàng)目質(zhì)量的情況下實(shí)現(xiàn)部門間知識(shí)的共享。矩陣型組織模式下的房地產(chǎn)企業(yè)，必須具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，同時(shí)也應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)營管理過程中，安排相關(guān)的人士對(duì)公司的資源進(jìn)行整合，以便為房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)提供有利的條件，致使最終完成項(xiàng)目目標(biāo)。 

二、項(xiàng)目運(yùn)營管理工作的內(nèi)容 

（一）房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理“是”什么 

目前我國大部分房地產(chǎn)企業(yè)存在著運(yùn)營管理的困惑，因?yàn)轫?xiàng)目運(yùn)營管理本身存在著周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，因此對(duì)于相關(guān)管理初期只注重項(xiàng)目計(jì)劃管理的企業(yè)來說，項(xiàng)目運(yùn)營管理工作的實(shí)施變得尤為困難。對(duì)于此，房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的相關(guān)部門應(yīng)對(duì)各職能部門的工作進(jìn)程進(jìn)行定期的檢查，進(jìn)而確保各部門能嚴(yán)格按照企業(yè)的計(jì)劃管理實(shí)施工作。其次，房地產(chǎn)在項(xiàng)目管理過程中應(yīng)逐漸將重點(diǎn)放在項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量上，進(jìn)而做到對(duì)項(xiàng)目的全面管理。同時(shí)在項(xiàng)目發(fā)展過程中，房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理的相關(guān)人士也應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)等進(jìn)行定期的檢查，從而確保項(xiàng)目的規(guī)范化。另外，由于項(xiàng)目管理水平?jīng)Q定了房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，因此在房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理過程中也應(yīng)采取相應(yīng)的措施致使項(xiàng)目管理水平得到有效的提升[2]。 

（二）房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理“管”什么 

由于房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理在我國實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，因而缺乏較為成功的案例參考，致使房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理相關(guān)人士無法確定運(yùn)營管理的重點(diǎn)應(yīng)放在哪里。因而，在我國房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理初期應(yīng)搜集各地區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的實(shí)踐資料，進(jìn)而對(duì)其他企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、總結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)本企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理的相應(yīng)完善。同時(shí)在房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理前，企業(yè)相關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理的目標(biāo)、項(xiàng)目管理進(jìn)度和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，然后要求相關(guān)部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的目標(biāo)實(shí)施工作，從而確保房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理工作可以有序的進(jìn)行。其次，在項(xiàng)目運(yùn)營管理中設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃也是必要的，若在項(xiàng)目管理過程中由于外界因素的影響致使管理出現(xiàn)混亂現(xiàn)象時(shí)，可以開啟房地產(chǎn)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，以便降低其對(duì)企業(yè)的管理產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。 

（三）房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理“做”什么 

在房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理管理中企業(yè)相關(guān)部門首先要做的就是為房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展設(shè)立一個(gè)經(jīng)營目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)的設(shè)定構(gòu)建相關(guān)的跟蹤管理體系，從而確保經(jīng)營目標(biāo)的設(shè)立能夠落到實(shí)處。同時(shí)在經(jīng)營目標(biāo)設(shè)定之后，還應(yīng)采取相應(yīng)的措施確保企業(yè)投資收益管理進(jìn)程中能朝著經(jīng)營目標(biāo)前進(jìn)。其次，房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理還承擔(dān)著構(gòu)建計(jì)劃管理體系、銷售管理體系、成本管理體系和資金管理體系的責(zé)任，以便確保房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程中，資金的使用也能較為充足。 

三、項(xiàng)目計(jì)劃管理的措施 

（一）主項(xiàng)計(jì)劃的管控方法 

在房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)劃管理中，由于各部門的職能不同，因此部門之間的交流受到了限制，從而給項(xiàng)目運(yùn)營管理帶來了較大的負(fù)面影響。因而企業(yè)相關(guān)部門在對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)項(xiàng)管理的基礎(chǔ)上還應(yīng)明晰企業(yè)的方案的設(shè)計(jì)任務(wù)書將由誰來負(fù)責(zé)等，進(jìn)而有效協(xié)助房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營的有效管理。在企業(yè)實(shí)施主項(xiàng)計(jì)劃的管控方法時(shí)，應(yīng)先根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的項(xiàng)目主項(xiàng)計(jì)劃，然后按照計(jì)劃來執(zhí)行工作，致使企業(yè)的工作職責(zé)安排等信息變得更為明確[3]。 

項(xiàng)目運(yùn)營管理計(jì)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：大慶油田總醫(yī)院；資產(chǎn)運(yùn)營；項(xiàng)目化管理

1大慶油田總醫(yī)院資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目化管理中存在的問題

1.1管理意識(shí)不足，輕視資產(chǎn)運(yùn)營

由于長(zhǎng)期的歷史原因，資產(chǎn)管理水平不高，導(dǎo)致醫(yī)院在資產(chǎn)運(yùn)營管理上存在管理意識(shí)淡薄，管理理念落后，重管理、輕運(yùn)營，重實(shí)物管理、輕價(jià)值管理的現(xiàn)象一直難以消除。資產(chǎn)有關(guān)部門通常把工作重點(diǎn)集中在統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、立賬等實(shí)物形態(tài)管理上，而忽視資產(chǎn)運(yùn)營等價(jià)值形態(tài)管理。管理意識(shí)的淡薄和管理重點(diǎn)的傾斜，影響了資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目化管理的進(jìn)度[1]。另外，醫(yī)院內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員積極性不高，致使資產(chǎn)運(yùn)營效率低下。

1.2資產(chǎn)運(yùn)營制度不完善

以往的資產(chǎn)管理制度只是粗線條地做了一些概括性規(guī)定，使得管理者操作起來具有很大的隨意性，偶爾會(huì)出現(xiàn)無章可循的“真空”地帶。目前，醫(yī)院的資產(chǎn)運(yùn)營制度與以前相比，在內(nèi)容上更為完整，出臺(tái)了大慶油田總醫(yī)院集團(tuán)房屋資產(chǎn)管理辦法》、《大慶油田總醫(yī)院集團(tuán)設(shè)備管理辦法》、《大慶油田總醫(yī)院集團(tuán)固定資產(chǎn)管理辦法》等一系列管理措施。但不可否認(rèn)，制度建設(shè)仍舊不足，缺乏完整性，在相關(guān)規(guī)定上不夠具體和細(xì)化，給信息的使用者和執(zhí)行者帶來許多不便。

1.3缺乏有效的約束與監(jiān)督機(jī)制

資產(chǎn)運(yùn)營管理是外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的統(tǒng)一。目前，大慶油田總醫(yī)院的資產(chǎn)運(yùn)營體制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，不能取得很好的監(jiān)督效果。具體來講，包括監(jiān)督的動(dòng)力不足、約束不規(guī)范、缺乏監(jiān)督力度等；監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)也不明確，不能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致資產(chǎn)沒有得到很好的優(yōu)化配置。

1.4組織具有狹隘性，不便于協(xié)調(diào)。主管資產(chǎn)運(yùn)營的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部與其他部門之間易出現(xiàn)各自為政的狀況。每個(gè)部門的工作人員長(zhǎng)期地、固定地呆在特點(diǎn)部門中，提供所在領(lǐng)域的專項(xiàng)服務(wù)，習(xí)慣于對(duì)所在部門負(fù)責(zé)，與其他部門之間經(jīng)常出現(xiàn)缺乏共同目標(biāo)或者目標(biāo)不一致。因此，當(dāng)面對(duì)不確定性高、跨部門的項(xiàng)目時(shí)，由于部門之間沒有正式的溝通線，部門間的管理沖突不可避免的經(jīng)常發(fā)生[2]。結(jié)果可能將項(xiàng)目管理流于形式，造成資源浪費(fèi)，不利于資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目化管理的實(shí)施。

2基于大慶油田總醫(yī)院資產(chǎn)運(yùn)營特色的項(xiàng)目化管理體系構(gòu)建

2.1資產(chǎn)運(yùn)營管理模式

資產(chǎn)運(yùn)營管理模式主要應(yīng)包括指導(dǎo)思想；體制模式；權(quán)責(zé)劃分。明晰責(zé)任，完善權(quán)責(zé)劃分模式。監(jiān)控每一個(gè)可能的管理漏洞，以便應(yīng)對(duì)由于集權(quán)和分權(quán)度的把握不準(zhǔn)所產(chǎn)生的權(quán)責(zé)劃分不清引發(fā)的權(quán)力管理漏洞風(fēng)險(xiǎn)[3]。在集權(quán)和分權(quán)度的選擇問題上，應(yīng)充分考慮哪些應(yīng)該分權(quán)，哪些應(yīng)該集權(quán)。因此，一是要建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)責(zé)不明晰的區(qū)域；二是在發(fā)現(xiàn)權(quán)責(zé)界定不清時(shí)，及時(shí)取相應(yīng)措施，對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，及時(shí)遏制管理失衡問題的發(fā)生。

2.2資產(chǎn)運(yùn)營組織系統(tǒng)

這種組織模式主要涵蓋四種關(guān)系結(jié)構(gòu)：

2.2.1職能結(jié)構(gòu)。即為完成資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目目標(biāo)，各項(xiàng)資產(chǎn)工作任務(wù)及其相互關(guān)系結(jié)構(gòu)。

2.2.2層次結(jié)構(gòu)。即資產(chǎn)運(yùn)營管理層次構(gòu)成或者組織縱向結(jié)構(gòu)。

2.2.3部門結(jié)構(gòu)。又稱橫向結(jié)構(gòu)，即資產(chǎn)運(yùn)營各管理部門構(gòu)成及分工。

2.3資產(chǎn)運(yùn)營管理流程

2.3.1資產(chǎn)運(yùn)營準(zhǔn)備階段

這一階段，主要注重資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目的可行性研究和立項(xiàng)研究。準(zhǔn)備階段涉及的主要活動(dòng)內(nèi)容包括：分析資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)會(huì)，確定項(xiàng)目化目標(biāo)，項(xiàng)目需求分析。項(xiàng)目化管理活動(dòng)的主要工作包括：明確項(xiàng)目需求，獲取正式授權(quán)，組建項(xiàng)目化團(tuán)隊(duì)，識(shí)別利益相關(guān)者。

2.3.2資產(chǎn)運(yùn)營決策階段

決策階段主要是進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)決策。此階段涉及的主要內(nèi)容包括：分析并提出項(xiàng)目提案，評(píng)價(jià)項(xiàng)目提案并做出項(xiàng)目立項(xiàng)選擇和決定，開展可行性研究并做出決策，擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制和審批。

2.3.3資產(chǎn)運(yùn)營計(jì)劃階段

計(jì)劃階段，這一階段是項(xiàng)目化管理涉及范圍最廣、運(yùn)用項(xiàng)目化工具最多的階段。這一階段注重工作范圍的細(xì)化和可操作性。涉及的資產(chǎn)運(yùn)營管理活動(dòng)主要是確定資產(chǎn)運(yùn)營計(jì)劃及預(yù)算。相應(yīng)的項(xiàng)目化管理活動(dòng)包括：召開項(xiàng)目檢查會(huì)議，明確資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目化范圍，制定項(xiàng)目管理計(jì)劃，包括風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、效率管理計(jì)劃和質(zhì)量管理計(jì)劃，編制項(xiàng)目進(jìn)度日程，確定項(xiàng)目預(yù)算，制定項(xiàng)目運(yùn)營計(jì)劃。

2.3.4資產(chǎn)運(yùn)營實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施也叫項(xiàng)目執(zhí)行，是項(xiàng)目執(zhí)行者運(yùn)用人、財(cái)、物力將項(xiàng)目付諸實(shí)際的過程。項(xiàng)目實(shí)施是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。在實(shí)施階段，不僅要關(guān)注資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目化的執(zhí)行情況、進(jìn)度及完成目標(biāo)情況，還要進(jìn)行必要的控制和監(jiān)督[4]。這就是實(shí)施階段主要關(guān)注資產(chǎn)運(yùn)營管理的內(nèi)容。

3大慶油田總醫(yī)院資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目化管理保障措施

3.1增強(qiáng)管理意識(shí)，重視資產(chǎn)運(yùn)營工作

在資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)管理意識(shí)，明確項(xiàng)目化管理范圍，把資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理結(jié)合起來，重視資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目化的重要性，把資產(chǎn)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理結(jié)合起來。尤其是管理人員，要切實(shí)從意識(shí)上認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目化管理的重要性，形成自上而下重視項(xiàng)目化管理的資產(chǎn)運(yùn)營體制。

3.2規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營組織

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與協(xié)作，使組織結(jié)構(gòu)更具柔性。項(xiàng)目的組織是為項(xiàng)目的完成服務(wù)的，由于項(xiàng)目的臨時(shí)性和一次性特征，隨著資產(chǎn)運(yùn)營某一項(xiàng)目的終結(jié)，臨時(shí)性組織的使命也宣告完成。這種完成并不意味著絕對(duì)的終結(jié)。主管資產(chǎn)運(yùn)營的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部與其他部門之間不但要加強(qiáng)項(xiàng)目上的往來，而且要加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)交流，互通有無，高效合作。

3.3加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營教育與培訓(xùn)

應(yīng)明確培訓(xùn)目標(biāo)，開展全員培訓(xùn)，完善項(xiàng)目化管理培訓(xùn)制度。對(duì)培訓(xùn)制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，與醫(yī)院文化相結(jié)合，使項(xiàng)目化管理融入到資產(chǎn)戰(zhàn)略管理、業(yè)務(wù)開展等各項(xiàng)活動(dòng)中。完善項(xiàng)目化教育培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)考核評(píng)估制度、質(zhì)量跟蹤制度。

3.4強(qiáng)化項(xiàng)目管理控制

項(xiàng)目控制是項(xiàng)目管理的職能之一。針對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目管理，重視和加強(qiáng)資產(chǎn)項(xiàng)目控制顯得尤為重要。針對(duì)醫(yī)院的行業(yè)性質(zhì)，要盡可能規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，以最小的代價(jià)獲得項(xiàng)目利潤的最大化。強(qiáng)化項(xiàng)目管理控制，就是要優(yōu)化資產(chǎn)項(xiàng)目控制環(huán)境，完善資產(chǎn)項(xiàng)目控制結(jié)構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)項(xiàng)目控制活動(dòng)[5]。根據(jù)項(xiàng)目管理控制工作實(shí)際，總醫(yī)院在項(xiàng)目控制上最為薄弱的環(huán)境就是風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.5重視項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

設(shè)計(jì)開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件，總醫(yī)院資產(chǎn)運(yùn)營管理信息系統(tǒng)是項(xiàng)目化管理的信息資源中心，它的作用包括：①資產(chǎn)信息收集、傳送與加工；②信息資源共享與維護(hù)；③要素信息集成；④合作信息控制與反饋。為了加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)的功能，結(jié)合醫(yī)院資產(chǎn)管理實(shí)際，應(yīng)引進(jìn)或研發(fā)項(xiàng)目信息管理軟件。但受醫(yī)院研發(fā)條件的限制，完全靠自主研發(fā)難度太大。因此，資產(chǎn)信息管理軟件應(yīng)該將購買與自行開發(fā)相結(jié)合，借鑒工程信息管理軟件的最新版本，在滿足項(xiàng)目管理階段的目標(biāo)控制需要基礎(chǔ)上，適當(dāng)加以改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 周雪梅；劉冉.企業(yè)的項(xiàng)目化管理初探[J].經(jīng)濟(jì)論壇.2006.81-83

項(xiàng)目運(yùn)營管理計(jì)劃范文第3篇

1.權(quán)責(zé)不清，管理粗放中小型骨干水源工程建設(shè)資金由中央、省級(jí)、市（州）縣共同籌措。以中央、省級(jí)籌措資金為主，占工程概算總投資的68.68%以上，即726.67億元，其中436億元需由省水司融資解決。省水司經(jīng)省人民政府及省水利廳授權(quán)，一是負(fù)責(zé)中央及省級(jí)資本金的投資、省級(jí)融資；二是對(duì)中央及省級(jí)投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行管理。目前已投入運(yùn)行的工程均由項(xiàng)目法人單位暫行運(yùn)營管理職責(zé)。項(xiàng)目法人單位由項(xiàng)目所在地地方人民政府組建，有的為當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的下級(jí)單位，有的為地方新成立的水司。一些項(xiàng)目確權(quán)工作進(jìn)展緩慢，新的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)一直未組建，現(xiàn)有的運(yùn)管單位對(duì)自身管理權(quán)限、資產(chǎn)權(quán)益分配、收益分配以及如何組建新運(yùn)營管理單位、新運(yùn)營管理單位性質(zhì)、職責(zé)不清晰，因而想法各異，粗放管理。此外，現(xiàn)有運(yùn)管單位多為財(cái)政全額撥款或差額撥款事業(yè)單位，沒有按照企業(yè)模式運(yùn)營管理。

2.供水產(chǎn)品單一，水價(jià)機(jī)制不合理，缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制目前，有供水功能的運(yùn)管單位供水較單一，僅僅是向當(dāng)?shù)刈詠硭咎峁┰娃r(nóng)業(yè)灌溉用水，未直接提供城鎮(zhèn)居民生活用水、商業(yè)用水等終端水。原水價(jià)格較低，各地不盡相同，在0.08～0.39元/m3之間，有的地方供水公司不按實(shí)際計(jì)量付費(fèi)，僅定額支付水費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉用水雖然有定價(jià)，在22.00～30.00元/畝（15畝=1hm2，下同）之間，但基本未計(jì)收。對(duì)目前全省供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果表明，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理；多數(shù)縣市未推行階梯水價(jià)；供水運(yùn)行成本高低不一；農(nóng)業(yè)灌溉用水有價(jià)無市，水費(fèi)計(jì)收難度大。

二、對(duì)健全運(yùn)營管理體制的思考和建議

1.明確權(quán)責(zé)，理順機(jī)制第一，加快中小型骨干水源工程資產(chǎn)確權(quán)工作。省水司組織各投資方加快對(duì)中小型骨干水源工程資產(chǎn)的確權(quán)工作，并將其納入公司管理。第二，對(duì)準(zhǔn)公益性骨干水源工程性質(zhì)細(xì)化分類。組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)準(zhǔn)公益性工程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其公益性、經(jīng)營性部分進(jìn)行分析比較，合理界定,細(xì)化分類，因地制宜制定相應(yīng)的運(yùn)營管理辦法。進(jìn)行評(píng)估時(shí)，須考慮的問題有：普遍存在的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)計(jì)收困難和對(duì)經(jīng)營收入的影響；農(nóng)村飲水水價(jià)較低及供水量少對(duì)經(jīng)營收入的影響；經(jīng)營項(xiàng)目受自然條件的制約等。建議以多年平均收入作為對(duì)準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類的標(biāo)準(zhǔn)。在開展經(jīng)營收入評(píng)估時(shí)，宜結(jié)合項(xiàng)目所在地近年（5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間）的氣象、水文資料，核定多年平均降雨量、來水量，并據(jù)此計(jì)算多年平均供水量和發(fā)電量，從而評(píng)估多年平均經(jīng)營收入。對(duì)準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類：第一類承擔(dān)公益性任務(wù)部分；第二類經(jīng)營性部分，且運(yùn)管單位多年平均經(jīng)營收入,低于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%；第三類經(jīng)營性部分，且運(yùn)管單位多年平均經(jīng)營收入，等于或超過按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%。第三，組建運(yùn)管機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，理順機(jī)制。根據(jù)工程具有的公益性以及供水、發(fā)電等功能，結(jié)合其多年平均收入情況，按照類別，將中小型骨干水源工程分三個(gè)板塊管理，分開核算。第一板塊包括公益性項(xiàng)目及準(zhǔn)公益性中的第一類、第二類；第二板塊包括經(jīng)營性項(xiàng)目及準(zhǔn)公益性中的第三類。對(duì)第一板塊的項(xiàng)目，可考慮三種不同的運(yùn)營管理方式：一是托管，由省水司委托項(xiàng)目所在地地方政府代運(yùn)營管理（報(bào)經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；二是轉(zhuǎn)交，省水司交由項(xiàng)目所在地地方政府統(tǒng)一進(jìn)行管理（報(bào)經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；三是自營，由省水司與項(xiàng)目所在地地方人民政府會(huì)商，按投資比例組建項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。對(duì)第二板塊的項(xiàng)目，按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。

2.事企分開，分類管理根據(jù)工程實(shí)際細(xì)化分類情況，制定不同的管理機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)第一板塊、第二板塊的分類管理。（1）第一板塊的管理省水司應(yīng)組建專門的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口管理。①工程運(yùn)營管理方式a.托管或轉(zhuǎn)交：由省水司委托或轉(zhuǎn)交項(xiàng)目所在地地方人民政府統(tǒng)一進(jìn)行管理，省水司歸口管理部門監(jiān)管，涉及資產(chǎn)剝離出去的，由省水司與項(xiàng)目所在地地方人民政府會(huì)商進(jìn)行資產(chǎn)等值置換，報(bào)經(jīng)省水利廳及省人民政府批準(zhǔn)。b.省水司自營：由省水司與項(xiàng)目所在地地方人民政府會(huì)商，按投資比例組建項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)接受省水司歸口管理部門的管理。②運(yùn)管單位性質(zhì)公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類，設(shè)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位；準(zhǔn)公益性中的第二類，設(shè)為財(cái)政差額撥款事業(yè)單位；其機(jī)構(gòu)編制由項(xiàng)目所在地編辦會(huì)同同級(jí)財(cái)政、同級(jí)水行政主管部門根據(jù)國家與省的相關(guān)規(guī)定共同核定；運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等須參照“貴州省事業(yè)單位人員聘用制的意見”執(zhí)行，并優(yōu)先消化原有運(yùn)管人員。③運(yùn)管維修費(fèi)用來源按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類工程，其人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、工程更新改造費(fèi)用，均全部納入項(xiàng)目所在地地方人民政府財(cái)政預(yù)算；準(zhǔn)公益性中的第二類工程，其運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由各投資方按照投資比例分?jǐn)偅赂脑熨M(fèi)用在折舊資金中支列，不足部分按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由項(xiàng)目所在地地方人民政府財(cái)政補(bǔ)貼；涉及中央、省級(jí)專項(xiàng)維修補(bǔ)助資金或工程更新改造費(fèi)用補(bǔ)助資金，且該資金由省水司管理的，由省水司按照國家和省的相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額撥付。（2）第二板塊的管理①準(zhǔn)公益性的第三類管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項(xiàng)目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項(xiàng)目運(yùn)營管理公司，按公司法進(jìn)行管理，該運(yùn)營管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。該類工程運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運(yùn)管人員。工程運(yùn)管維修費(fèi)用來源：該類工程運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金及工程更新改造費(fèi)用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)偅浣?jīng)營收入、營業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。與經(jīng)營性工程不同，此類企業(yè)必須遵循“先供水，再灌溉，后發(fā)電”的原則。若遇連年干旱等極端氣候，為保供水灌溉導(dǎo)致無水發(fā)電，造成發(fā)電企業(yè)發(fā)電量劇減，其經(jīng)營收入已無法維持本企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)積極探索、尋求政府補(bǔ)貼機(jī)制予以補(bǔ)貼。②經(jīng)營性工程的管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項(xiàng)目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項(xiàng)目運(yùn)營管理公司，按公司法進(jìn)行管理，該運(yùn)營管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。其運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運(yùn)管人員。工程運(yùn)管維修費(fèi)用來源：工程運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金及工程更新改造費(fèi)用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)偂Ｆ浣?jīng)營收入、營業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。

3.推行管養(yǎng)分離第一板塊：運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，只考慮運(yùn)營管理人員，不設(shè)維修養(yǎng)護(hù)人員。工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造等業(yè)務(wù)以政府購買服務(wù)的方式通過招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。第二板塊：運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，除考慮運(yùn)營管理人員，還可根據(jù)實(shí)際需要，增設(shè)少量維修養(yǎng)護(hù)人員。若自身完成不了的大修、更新改造等業(yè)務(wù)可通過招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。

4.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制隨著貴州省“五個(gè)100工程”的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水及農(nóng)灌用水迎來了新的市場(chǎng)機(jī)遇，也為運(yùn)營管理單位提供了適宜的發(fā)展空間。從事供水的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，依托省水司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)營范圍，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步發(fā)展為集提供原水、農(nóng)灌用水、城鎮(zhèn)居民生活用水、工業(yè)用水等的多種經(jīng)營單位；對(duì)水質(zhì)特別優(yōu)良的，還可進(jìn)行桶裝水、瓶裝水開發(fā)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，提高產(chǎn)品附加值。依托省水司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，把城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用水等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，不斷創(chuàng)新和完善水務(wù)管理機(jī)制，因地制宜開展水務(wù)一體化工作。

項(xiàng)目運(yùn)營管理計(jì)劃范文第4篇

[關(guān)鍵詞]鐵路；“走出去”；運(yùn)營管理；市場(chǎng)分析

到目前為止，中國鐵路“走出去”的主要市場(chǎng)在建筑和裝備領(lǐng)域，運(yùn)營管理涉獵極少，這對(duì)中國鐵路“走出去”極為不利。鐵路運(yùn)營管理涉及鐵路的方方面面，獲取鐵路項(xiàng)目運(yùn)營管理權(quán)可以對(duì)擬采用的標(biāo)準(zhǔn)體系施加重大的影響，有利于項(xiàng)目整體采用中國標(biāo)準(zhǔn)。鐵路項(xiàng)目的現(xiàn)金流主要來自運(yùn)營，一個(gè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行與運(yùn)營管理息息相關(guān)。鐵路運(yùn)營管理“走出去”不僅有利于增強(qiáng)鐵路項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，提升融資能力，也有利于提升中國鐵路在項(xiàng)目所在國的影響力。因此，鐵路運(yùn)營管理“走出去”是中國鐵路“走出去”的重要組成部分。

1 鐵路運(yùn)營管理的主要模式

目前，全球典型的運(yùn)營管理模式大致可以分為以下三種類型。

1.1 “網(wǎng)運(yùn)合一、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”模式

“網(wǎng)運(yùn)合一、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”的模式主要以美國和日本為代表，通過組建網(wǎng)運(yùn)合一的大型綜合性鐵路總公司，以路權(quán)開放和強(qiáng)制互聯(lián)展開競(jìng)爭(zhēng)。但美國和日本的網(wǎng)運(yùn)合一模式恰好是相反的。前者為路網(wǎng)與貨運(yùn)的網(wǎng)運(yùn)合一，唯一的客運(yùn)公司（Armtrak）租用各貨運(yùn)公司的線路；后者則為路網(wǎng)與客運(yùn)的網(wǎng)運(yùn)合一，唯一的貨運(yùn)公司租用客運(yùn)公司的路軌。[1]

1.2 “網(wǎng)運(yùn)分離”模式

歐洲各國普遍流行“網(wǎng)運(yùn)分離”模式，建立獨(dú)立于政府的鐵路控股集團(tuán)公司，下屬壟斷性的路網(wǎng)公司和競(jìng)爭(zhēng)性的客貨運(yùn)公司，實(shí)現(xiàn)了政企分開、縱向分業(yè)、逐步民營和放開運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

1.3 特許經(jīng)營模式

以巴西、秘魯、加納等國為代表，在拉美及非洲地區(qū)目前廣泛實(shí)施特許經(jīng)營模式。路網(wǎng)歸國家所有，而將客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)劃分為若干個(gè)獨(dú)立公司，并向國內(nèi)外公開招標(biāo)，中標(biāo)者許以特許經(jīng)營權(quán)，從而達(dá)到放開運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的。

此外，還有一些國家選擇了與上述三種模式截然不同的國有化道路。英國和阿根廷在經(jīng)歷了多年的鐵路私有化后，由于運(yùn)營效率低下、鐵路資產(chǎn)老化嚴(yán)重、安全事故頻發(fā)等問題，將鐵路經(jīng)營權(quán)重新收歸國有。[2]

2 鐵路“走出去”運(yùn)營管理市場(chǎng)分析

為便于對(duì)中國鐵路“走出去”運(yùn)營管理市場(chǎng)分析，需進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分。考慮到中國與周邊國家互聯(lián)互通的重要性，文章僅對(duì)亞洲國家進(jìn)行細(xì)分研究，主要分為五大片區(qū)。

2.1 東南亞

東南亞各國既有鐵路市場(chǎng)化程度低，逐步轉(zhuǎn)向“政企分離”。目前多數(shù)由國有企業(yè)擁有和經(jīng)營，企業(yè)兼顧客貨運(yùn)服務(wù)，運(yùn)價(jià)由鐵路總公司或國家相關(guān)職能部門制定，受市場(chǎng)因素影響較小。[3]根據(jù)東南亞各國境內(nèi)及國際鐵路通道的建設(shè)規(guī)劃，資金籌集渠道將向多樣化與市場(chǎng)化方向發(fā)展，鐵路運(yùn)營體制也將逐步開放化。東南亞地區(qū)各新建鐵路項(xiàng)目多數(shù)擬采用特許經(jīng)營模式，允許社會(huì)或境外資本進(jìn)入鐵路運(yùn)營行業(yè)。特許經(jīng)營商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營業(yè)務(wù)。

2.2 南亞

南亞各國鐵路多由國有企業(yè)管理運(yùn)營。由于客運(yùn)價(jià)格受政府管制，因此鐵路企業(yè)虧損嚴(yán)重，需要依賴政府給予大量補(bǔ)貼。目前除印度堅(jiān)持國有經(jīng)營外，巴基斯坦、孟加拉等國均開始向私有化轉(zhuǎn)型，允許社會(huì)資本進(jìn)入鐵路運(yùn)營行業(yè)，并逐步采用市場(chǎng)化經(jīng)營體制。

2.3 東北亞

東北亞國家由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)化程度和政府對(duì)鐵路行業(yè)的政策選擇各不相同，運(yùn)營管理體制差異巨大。日本鐵路于1987年對(duì)運(yùn)營商的組織模式進(jìn)行了民營化改革，目前采用的是“網(wǎng)運(yùn)合一、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”模式。20世紀(jì)80年代，韓國鐵路開始連續(xù)虧損，韓國政府開始對(duì)鐵路采取了比較寬松的經(jīng)營政策。隨著整體改革的推進(jìn)，韓國實(shí)現(xiàn)“政企分離”，并將鐵路劃分為經(jīng)營性的客貨運(yùn)經(jīng)營部門和非競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施維修部門，完全實(shí)現(xiàn)了“建運(yùn)分離”。蒙古國的鐵路屬于國有資產(chǎn)，蒙古鐵路局為境內(nèi)唯一鐵路運(yùn)營商，鐵路運(yùn)價(jià)由國家制定，對(duì)中國與俄羅斯的過境貨物運(yùn)輸實(shí)行不同程度的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。朝鮮鐵路實(shí)行了軍事化管理，鐵路員工均授予職銜，鐵路工人大部分是退役軍人。

2.4 中亞

中亞各國鐵路發(fā)展較為落后，設(shè)施陳舊、運(yùn)量低下的問題普遍存在。受前蘇聯(lián)影響，過去中亞地區(qū)的鐵路主要由國家壟斷經(jīng)營，隨著各國鐵路發(fā)展的需要，近年來，中亞各國對(duì)于社會(huì)資本都采取了更加積極的、開放的姿態(tài)，鐵路運(yùn)營市場(chǎng)逐步向民營資本敞開大門。目前，中國在中亞地區(qū)正在開展或籌劃多個(gè)鐵路援建項(xiàng)目。

2.5 西亞

伊朗鐵路在2009年實(shí)施運(yùn)營管理體制私有化改革，對(duì)Raja鐵路公司和Travors鐵路公司實(shí)行私有化。目前，伊朗鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)主要依靠貨運(yùn)和政府的補(bǔ)貼維持，因此鐵路系統(tǒng)把貨運(yùn)放在優(yōu)先的地位。阿聯(lián)酋目前暫無鐵路線路，但已啟動(dòng)了總投資約110億美元、全長(zhǎng)約1200多千米的聯(lián)邦鐵路項(xiàng)目。伊拉克既有鐵路由伊拉克全國鐵路公司運(yùn)營，運(yùn)價(jià)由國家制定。沙特鐵路組織（SRO）和沙特鐵路公司（SAR）是負(fù)責(zé)監(jiān)管鐵路系統(tǒng)的國有機(jī)構(gòu)。SRO負(fù)責(zé)監(jiān)管已建成的利雅得-達(dá)曼鐵路，SAR負(fù)責(zé)沙特南北鐵路的建設(shè)和運(yùn)營。

3 中國企業(yè)進(jìn)入亞洲國家的鐵路運(yùn)營管理市場(chǎng)策略

3.1 東南亞

東南亞地區(qū)是“泛亞鐵路通道”和“中國―東盟圈”的核心區(qū)域，對(duì)于中方而言，參與東南亞各國鐵路尤其是泛亞鐵路通道的經(jīng)營管理，最大的好處在于可以有效統(tǒng)籌境內(nèi)外鐵路資源，提高跨境運(yùn)能和運(yùn)輸效率。由于東南亞各國鐵路經(jīng)營體制多數(shù)目前處于從計(jì)劃經(jīng)營向市場(chǎng)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型期，中國應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)營政策寬松，市場(chǎng)開放程度和企業(yè)自主性高，政局趨于穩(wěn)定的國家參與鐵路運(yùn)營業(yè)務(wù)，從目前分析來看，優(yōu)先考慮進(jìn)入老撾和印尼的鐵路貨運(yùn)管理市場(chǎng)較為適宜。由于中方資本是目前東南亞新建鐵路項(xiàng)目的重要資金來源，因此，中方運(yùn)營企業(yè)可以作為中方聯(lián)合體成員，在項(xiàng)目合同中直接約定作為鐵路特許經(jīng)營商，或者與當(dāng)?shù)貒需F路運(yùn)營企業(yè)合作，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)鐵路的客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

3.2 南亞

南亞地區(qū)鐵路市場(chǎng)化程度較低，國家對(duì)鐵路運(yùn)營行業(yè)管制較為嚴(yán)格。在短時(shí)間內(nèi)，中方鐵路企業(yè)直接進(jìn)入當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)營市場(chǎng)難度較大。在南亞各國中，僅巴基斯坦對(duì)于開放鐵路運(yùn)營市場(chǎng)持積極態(tài)度，且中巴兩國為全天候戰(zhàn)略合作伙伴，中國企業(yè)參與該國鐵路運(yùn)營管理，應(yīng)以推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、緊密中巴兩國關(guān)系發(fā)展、實(shí)現(xiàn)該國鐵路運(yùn)輸體系安全穩(wěn)定為首要目標(biāo)，幫助巴基斯坦鐵路行業(yè)提高鐵路運(yùn)營管理水平。

3.3 東北亞

總體來言，東北亞地區(qū)不適宜中方鐵路運(yùn)營企業(yè)直接參與：日本的鐵路經(jīng)營體制已發(fā)展成熟，民眾對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)滿意度高，運(yùn)營管理市場(chǎng)有效細(xì)分且充分競(jìng)爭(zhēng)；韓國民眾對(duì)鐵路運(yùn)營市場(chǎng)開放成強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度，朝鮮鐵路運(yùn)營為軍事化管理，同樣不切合中方鐵路運(yùn)營企業(yè)“走出去”利益需求。相比而言，蒙古國資源豐富，與中國貨物交流密切，但由于歷史原因，兩國關(guān)系微妙，雖然對(duì)中國投資和貿(mào)易十分依賴，但涉及鐵路運(yùn)營這類“國家命脈”行業(yè)，蒙方可能會(huì)對(duì)中國企業(yè)設(shè)置潛在的障礙。

3.4 中亞

作為歐亞運(yùn)輸走廊和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的國家，中國和中亞地區(qū)在鐵路運(yùn)輸合作方面有著廣闊空間。中國若能與中亞各國簽訂更加明確和全方位的鐵路運(yùn)輸合作協(xié)議，或者中國企業(yè)直接參與當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)營業(yè)務(wù)，將有助于簡(jiǎn)化通關(guān)流程，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更為暢通、高效的歐亞運(yùn)輸通道。然而，盡管中亞地區(qū)鐵路運(yùn)營機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)進(jìn)行，但距離建立公平準(zhǔn)入、充分競(jìng)爭(zhēng)的鐵路運(yùn)營市場(chǎng)還有漫長(zhǎng)的道路要走；隨著全球性金融危機(jī)與相鄰地區(qū)動(dòng)蕩，2008年后，中亞“平衡外交”更趨功利和實(shí)用。中國企業(yè)參與中亞各國的鐵路經(jīng)營機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存，需要針對(duì)具體項(xiàng)目做更詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析。

3.5 西亞

雖然西亞地區(qū)對(duì)于鐵路運(yùn)營市場(chǎng)并無嚴(yán)格管制，但由于我國與西亞間存在較為突出的政治文化差異，且當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)營虧損情況較為嚴(yán)重，因此，短時(shí)間內(nèi)中國企業(yè)在西亞地區(qū)開展運(yùn)營業(yè)務(wù)難度較大。

4 中國鐵路運(yùn)營管理“走出去”建議

中國發(fā)改委〔2015〕1610《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》指出，“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路‘走出去’項(xiàng)目”。中國鐵路運(yùn)營企業(yè)在制定“走出去”戰(zhàn)略和挑選進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)價(jià)自由、競(jìng)爭(zhēng)公平、市場(chǎng)開放、政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)的國家，同時(shí)，由于客運(yùn)業(yè)務(wù)往往具有準(zhǔn)公益性質(zhì)，在無法確定是否能夠獲得運(yùn)營補(bǔ)貼的情況下，應(yīng)傾向于選擇市場(chǎng)化程度更高的貨運(yùn)運(yùn)營市場(chǎng)。

從亞洲市場(chǎng)來看，東南亞地區(qū)與我國地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和泛亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要據(jù)點(diǎn)。對(duì)于這類互聯(lián)互通項(xiàng)目，中國應(yīng)爭(zhēng)取由中方企業(yè)承擔(dān)運(yùn)輸工作，一方面有利于統(tǒng)一運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)輸效率，另一方面也有利于我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”。

此外，對(duì)于暫不適宜直接進(jìn)入的鐵路運(yùn)營管理市場(chǎng)，或者在鐵路運(yùn)營管理市場(chǎng)嚴(yán)格管制的國家與地區(qū)，中國企業(yè)也應(yīng)積極參與工程建設(shè)、裝備供應(yīng)、系統(tǒng)集成、設(shè)施維護(hù)等運(yùn)營相關(guān)業(yè)務(wù)。特別是對(duì)于南亞、中亞等運(yùn)營管理體制欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然不建議中國企業(yè)直接參與運(yùn)營業(yè)務(wù)。也可通過為當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)輸部門提供技術(shù)指導(dǎo)，輸出中方鐵路運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊麗，陳煜.我國高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)營管理模式探析[J].硅谷（科技創(chuàng)新論壇），2010（13）：154.

項(xiàng)目運(yùn)營管理計(jì)劃范文第5篇

高速公路資產(chǎn)運(yùn)營及財(cái)務(wù)管理作為高速公路管理的重要環(huán)節(jié)，是高速公路整體經(jīng)濟(jì)效益的最佳體現(xiàn)，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷的深入，高速公路資產(chǎn)運(yùn)營財(cái)務(wù)管理中存在許多亟待解決的問題，下面對(duì)此做出具體闡述。

1.1 高速公路運(yùn)營中存在的問題

由于我國高速公路屬于基礎(chǔ)的運(yùn)輸設(shè)施，其收入來源主要依靠對(duì)高速公路上通行車輛收取通行費(fèi)，高速公路運(yùn)營中流動(dòng)資產(chǎn)以現(xiàn)金為主，其固定資產(chǎn)則表現(xiàn)為高速公路路產(chǎn)，高速公路基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成企業(yè)的固定資產(chǎn)。在高速公路工程建設(shè)期間，國內(nèi)大部分建設(shè)資金來源于銀行借貸，企業(yè)在高速公路經(jīng)營管理的過程中，一面收取通行費(fèi)，一面將流動(dòng)資金作為還貸支出，通行費(fèi)收益不穩(wěn)定，企業(yè)還貸時(shí)間較長(zhǎng)，債務(wù)壓力大。

1.2 高速公路養(yǎng)護(hù)中存在的問題

高速公路運(yùn)營管理是一個(gè)復(fù)雜的，長(zhǎng)期性的過程，高速公路日常運(yùn)營管理中，除了收取通行費(fèi)之外，還需對(duì)高速公路進(jìn)行維護(hù)，這項(xiàng)維護(hù)所支出的費(fèi)用屬于養(yǎng)護(hù)成本。經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明，高速公路養(yǎng)護(hù)成本僅占通行費(fèi)的百分之十，我國高速公路工程建設(shè)具有規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、建設(shè)資金投入力度大的特點(diǎn)，區(qū)別與其他建設(shè)項(xiàng)目，高速公路運(yùn)營的過程中，其收費(fèi)易于受到許多因素的影響，難以保證合理的經(jīng)濟(jì)效益，再加上企業(yè)還貸時(shí)間較長(zhǎng)，在高速公路運(yùn)營期間還需投入后續(xù)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，不斷加重企業(yè)還貸壓力，高速公路企業(yè)只能通過不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，來滿足企業(yè)正常的運(yùn)營需求。

2 加強(qiáng)高速公路資產(chǎn)運(yùn)營財(cái)務(wù)效益的管理對(duì)策

2.1 建立完善的高速公路資產(chǎn)運(yùn)營管理體制

高速公路資產(chǎn)運(yùn)營管理模式過于傳統(tǒng)，企業(yè)效益具有一定的延后性，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以采用具體數(shù)據(jù)表明，不能為企業(yè)提供直觀的數(shù)據(jù)，易于造成企業(yè)經(jīng)營管理決策的差錯(cuò)性，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營管理的發(fā)展。傳統(tǒng)的高速公路運(yùn)營管理模式也應(yīng)作出與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)通過建立完善的高速公路資產(chǎn)運(yùn)營管理體系，有助于創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理模式與方法，提高企業(yè)運(yùn)營管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造最大限度的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)基于現(xiàn)代化企業(yè)管理理論的指導(dǎo)思想下，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)作出合理的調(diào)整，改變傳統(tǒng)的委托管理模式，沿用現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理模式，并建立一系列企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，營造良好的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職員的工作積極性與學(xué)習(xí)興趣，使其能夠發(fā)揮出主觀能動(dòng)性，為企業(yè)注入活力與生命力。企業(yè)還需建立全面的高速公路運(yùn)營效益評(píng)價(jià)體系，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容包括資本收益率、償債能力狀況、資產(chǎn)負(fù)債率、成本費(fèi)用利潤率、財(cái)務(wù)效益狀況、業(yè)務(wù)收入利潤率、資產(chǎn)運(yùn)營狀況、企業(yè)發(fā)展能力等，將企業(yè)各項(xiàng)效益指標(biāo)量化處理，為企業(yè)運(yùn)營投資決策提供有力的參考依據(jù)。

2.2 創(chuàng)新運(yùn)營模式，提高運(yùn)營管理水平

高速公路資產(chǎn)運(yùn)營及財(cái)務(wù)管理不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，受歷史遺留因素的影響，高速公路投資渠道比較多樣，通過創(chuàng)新高速公路運(yùn)營模式，將其引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，與國有產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)簽訂合同，采用專業(yè)化的經(jīng)營管理方式，提高企業(yè)專業(yè)性經(jīng)營權(quán)的合法化，節(jié)約企業(yè)運(yùn)營成本，提高企業(yè)運(yùn)營管理能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)帶來最大化的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)將高速公路運(yùn)營管理引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，建立可行的經(jīng)營方案，保證高速公路經(jīng)營企業(yè)的穩(wěn)定性、持續(xù)性，為了平衡市場(chǎng)，政府應(yīng)給予經(jīng)營效益差的高速公路企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼與優(yōu)惠，減少企業(yè)債務(wù)壓力。提高企業(yè)運(yùn)營管理水平，可從四個(gè)方面做起，分別是建立成本控制系統(tǒng)、明確各方主體責(zé)任、實(shí)行全壽命周期經(jīng)營管理模式、采用監(jiān)控收費(fèi)模式，其中建立成本控制系統(tǒng)是指加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)的控制，將各項(xiàng)資源合理配置，提高資源的有效利用率，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將成本控制落實(shí)到日常經(jīng)營管理活動(dòng)的任一環(huán)節(jié)中去，減少資源損耗，提高企業(yè)經(jīng)營效益。明確各方主體責(zé)任是指在高速公路項(xiàng)目投資的過程中，對(duì)各方主體進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，使各人明白自身義務(wù)與責(zé)任，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，合理控制高速公路工程造價(jià)。實(shí)行全壽命周期經(jīng)營管理模式是指基于全壽命周期管理的理論思想下，對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)初期至報(bào)廢的全過程進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)項(xiàng)目任一階段作出最優(yōu)的決策，降低工程建設(shè)成本、養(yǎng)護(hù)成本，建立長(zhǎng)期性項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略性計(jì)劃，延長(zhǎng)高速公路項(xiàng)目使用周期，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。采用監(jiān)控收費(fèi)模式是指企業(yè)通過采用先進(jìn)的信息管理技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)，改變傳統(tǒng)的收費(fèi)模式，降低征收業(yè)務(wù)成本。