城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報告

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城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報告范文第1篇

關鍵詞 環(huán)境變化;環(huán)境意識;環(huán)保行為;中國公眾

中圖分類號 X3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0055-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.010

近年來,我國環(huán)境問題日益嚴峻,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。2009年3月3日,中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出,中國可持續(xù)發(fā)展的總體能力呈增大趨勢,但是環(huán)境支持系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展各個支持系統(tǒng)中的能力相對較低[1],美國耶魯大學和哥倫比亞大學共同的《2006年環(huán)境績效排名》報告指出,2006年中國的環(huán)境績效指數(shù)排名在133個國家中居第94位,環(huán)境問題可能是中國崛起中最大的變數(shù)[2]。聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出:環(huán)境問題最好是在全體有關市民的參與下,促進和鼓勵公眾意識和參與[3],顯示了提高公眾環(huán)境意識水平在環(huán)境保護中的重要性。對公眾環(huán)境意識的研究能較好的反映公眾環(huán)境意識的水平。以1998年我國首次全國規(guī)模的環(huán)境意識調(diào)查報告《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》[4]、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識調(diào)查”[5]、2005年首個環(huán)保指數(shù)《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)2005年度報告》[6]、中國環(huán)境意識項目主辦的《2007 年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》[7]為代表的全國性環(huán)境調(diào)查,反映了過去10年來對我國公眾環(huán)境意識的調(diào)查研究進入了迅速發(fā)展階段[8-9],調(diào)查的社會參與程度在不斷提高,但是這些調(diào)查之間呈現(xiàn)出持續(xù)性與互補性不足的特征,并且缺少對環(huán)境變化現(xiàn)象與深層背景之間內(nèi)在聯(lián)系的研究,缺少對時間序列的動態(tài)分析以及趨勢預測。為此,本文在已有調(diào)查報告中公布的數(shù)據(jù)基礎上,進一步挖掘我國公眾環(huán)境意識的變化趨勢,以提高已有資源的利用價值,為政府制定相關環(huán)境管理政策提供依據(jù)。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源

本文以1998年《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識調(diào)查”、《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2005-2007)》、《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》為基礎進行分析,其樣本情況在一定程度上代表了各個年份公眾環(huán)境意識的總體水平(見表1)。

1.2 方法

以1998年《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》、《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》為基礎, 選取報告內(nèi)容中較為關注的3個方面,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識的總體變化;以上述各個年份調(diào)查報告的數(shù)據(jù)為基礎,通過建立公眾環(huán)境意識評價指標體系,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識的變化特征及原因,并對未來環(huán)境意識的變化進行趨勢分析。

2 公眾環(huán)境意識變化分析

2.1 公眾的環(huán)保意識

對于公眾的環(huán)保意識,選取環(huán)保知識和環(huán)保態(tài)度兩個方面進行衡量。對于環(huán)保知識,以1998年調(diào)查中13個環(huán)保知識題目的人均得分和2007年調(diào)查中對7個環(huán)境科學知識基本概念的認知度進行衡量。

1998年調(diào)查中環(huán)境知識方面的人均得分2.8分,換作百分制,則人均得分僅為21.54分,表明當時的公眾環(huán)境知識水平尚處于相當?shù)偷膶哟巍?007年調(diào)查中環(huán)境保護的認知方面,81.5%的公眾聽過至少1項有關環(huán)境保護的概念,但是當進一步詢問時,僅有10%的公眾能夠正確闡明其確切含義,表明公眾對于環(huán)境保護的認知程度總體呈現(xiàn)高知曉率和低正確率的特征,公眾對于環(huán)境保護認知的實際知曉率偏低。

總體上看,相隔近10年,我國公眾的環(huán)境知識水平有所提高,且呈現(xiàn)出隨年齡上升而下降、隨受教育程度上升而上升的趨勢。同時,兩個時期的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示出城市公眾的環(huán)境知識水平高于農(nóng)村公眾,且有城鄉(xiāng)差距增大的趨勢(見圖1)。有統(tǒng)計資料表明,我國城鄉(xiāng)居民每百戶彩色電視機的擁有量差距從1998年的9.2臺增大到2007年的43.3臺,城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂服務支出差距從1998年的339.98元增大到2007年的1022.88元[10],這在一定程度上對城鄉(xiāng)居民環(huán)境知識的獲取產(chǎn)生影響。

對于環(huán)保態(tài)度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對于環(huán)境問題責任主體的認識和環(huán)境問題的重視程度來衡量。兩次調(diào)查表明,相隔近10年,公眾依然認為政府和企業(yè)應對環(huán)境問題負有重要責任(見圖2),反映了公眾對政府監(jiān)督職責和企業(yè)社會職責的要求。而對于環(huán)境問題產(chǎn)生的首要原因則歸咎于公眾的環(huán)保意識差,顯然“誰破壞,誰負責”的環(huán)保責任意識還需要進一步加強。

在各類社會問題中,環(huán)境問題的重視程度從1998年的第5位上升到2007年的第4位,重視程度略有提高,但是環(huán)境問題仍未成為公眾最關注的焦點。值得注意的是,相隔近10年,公眾認為我國環(huán)境問題嚴重的比例升高了20.7%(見圖3),公眾最關注的具體環(huán)境問題也有所變化(1998年:水污染、大氣污染、植被破壞。2007年:生活垃圾污染、耕地減少、大氣污染)。其中城鄉(xiāng)居民對于具體環(huán)境問題的嚴重性評價存在一定差異,1998年城市居民最關注大氣污染,農(nóng)村居民最關注水污染,且城鄉(xiāng)居民對于環(huán)境問題的嚴重性評價差別不大;2007年城鄉(xiāng)居民都把生活垃圾污染放在了首要位置,城市居民對于環(huán)境問題的嚴重性評價高于農(nóng)村居民。

統(tǒng)計資料表明,近10年我國工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年增加,其中工業(yè)廢水排放達標率相對較高,2001-2008年均高于80%,在一定程度上緩解了水污染問題,這與公眾的感受相吻合。對于生活垃圾污染問題,有統(tǒng)計顯示,目前我國生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.7 億t,其中城市生活垃圾的年產(chǎn)量約為1.7億t,并正在以每年10%左右的速率增長[11-12],特大城市的垃圾增長率甚至高達20%[13],而我國每年的生活垃圾清運量最高僅為1.5億t左右,且無害化處理率僅為60%左右,低于國際通用標準的無害化處理率,因此導致我國大部分城市的垃圾問題日益嚴重,這與公眾的感受相吻合。

2.2 公眾的環(huán)保行為

在環(huán)保行為方面,以1998年調(diào)查中公眾參與5項環(huán)保活動的程度(低度參與、高度參與、具體活動)和2007年調(diào)查中公眾的環(huán)保經(jīng)歷(主要環(huán)保經(jīng)歷、主動性環(huán)保經(jīng)歷、具體活動)來衡量。

1998年公眾低度、高度參與環(huán)保活動的比例分別為65.9%和8.3%,以具體活動為例,當工廠噪音影響個人生活時,選擇進行交涉的比例為43.9%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為4%。

2007年接收有關環(huán)保的電視節(jié)目和紀錄片(82.9%)、報刊(47.3%)等大眾傳媒信息成為公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷,參加環(huán)保公益活動(占18.1%)、環(huán)保宣傳(占4.2%)、成為民間環(huán)保組織成員(占2.1%)等主動性環(huán)保經(jīng)歷不足,12.9%的人沒有任何環(huán)保經(jīng)歷。以具體活動為例,對破壞環(huán)境的行為能夠予以制止或勸阻比例為37.1%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為1.6%。

相隔近10年,公眾的環(huán)保參與水平有所提高,但是主動性環(huán)保參與水平有所降低,能獲得顯而易見的眼前利益是公眾參與環(huán)保活動最直接的動力,也是造成環(huán)保行為滯后的重要原因。另外受教育程度越高,參與環(huán)保活動的積極性越高,受教育程度與公眾參與環(huán)保活動的積極性之間呈現(xiàn)線形相關關系。

2.3 公眾的環(huán)保滿意度

在環(huán)保滿意度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對于本地環(huán)境問題的產(chǎn)生原因和環(huán)保工作的滿意程度來衡量。

相隔近10年,公眾依然認為本地環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因是政府和公眾對環(huán)境問題的重視不夠,企業(yè)忽視環(huán)保也引起公眾的廣泛關注,而消費快速增長、人口增長過快、經(jīng)濟發(fā)展速度過快等客觀因素被認為是次要原因(見表2),表明環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾并不是公眾關注的焦點,大多數(shù)公眾認為可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

相隔近10年,公眾對于國家環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保宣傳教育的滿意程度上升較快,對于企業(yè)環(huán)保自覺性的滿意程度下降較快。數(shù)據(jù)顯示,近10年我國環(huán)境污染治理投資總額逐年增加,政府在環(huán)境治理中的作用明顯強化,而目前我國企業(yè)社會責任的整體水平僅為31分,總體水平較低,企業(yè)的環(huán)境責任在各類社會責任中的水平相對最低[14],這與公眾的感受相吻合。

3 公眾環(huán)境意識變化特征及原因

3.1 變化特征

以上述調(diào)查報告的數(shù)據(jù)為基礎,參考2005年和2007年環(huán)保民生指數(shù)評價指標體系及權重,建立公眾環(huán)境意識評價指標體系。由于數(shù)據(jù)的局限性,選取其中代表性的題目組成三級指標,個別數(shù)據(jù)進行了加權處理,通過專家打分法修改部分權重(見表3),采用綜合評估法計算平均分值,計算公式如下:

可見,過去10年,我國公眾環(huán)境意識的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,其中環(huán)保意識呈現(xiàn)N形上升趨勢,環(huán)保滿意度呈現(xiàn)U形上升趨勢,環(huán)保行為則呈現(xiàn)倒U形下降趨勢。以2006年為結點劃分為兩個階段:1998-2006年,環(huán)保意識的提高是環(huán)境意識總體水平提高的主導因素,環(huán)保滿意度則成為重要的制約因素,其中2001年公眾對于空氣、水環(huán)境問題的滿意度較低是環(huán)保滿意度偏低的主要原因。2006-2007年,環(huán)保意識和環(huán)保滿意度的提高是環(huán)境意識總體水平提高的主導因素,環(huán)保行為則成為環(huán)境意識總體水平能否穩(wěn)步提高的關鍵。

3.2 原因分析

環(huán)境庫茲涅茨曲線被歸納為倒U形關系、同步關系、U形關系和 N形關系[15]。過去10年我國公眾環(huán)境意識的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,是由于環(huán)境意識的發(fā)展受到經(jīng)濟、政治、環(huán)境、社會多種因素的影響。對比國內(nèi)外,美國環(huán)境意識的發(fā)展從20世紀60年代開始經(jīng)歷了快速覺醒-頂峰-下降-反沖-繁榮的階段,其中環(huán)境意識的上升期基本上就是美國經(jīng)濟的繁榮時期[16]。在奧地利,公民有強烈環(huán)保意識的比例從1990-1997年下降了9%,這一方面是因為環(huán)境狀況的改善使公眾的環(huán)保滿意度增強,另一方面是因為經(jīng)濟、失業(yè)、社會治安等問題的日益嚴峻降低了公眾對環(huán)保問題的關注度。在我國公眾最關注的社會熱點問題中,1999-2005年公眾對于環(huán)境保護關注度的比例呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是因為下崗就業(yè)、社會保障、住房改革等問題的日益嚴峻更為引人關注,尤其是下崗就業(yè)問題在上述7年中有6年位居首位,在一定程度上降低了公眾對環(huán)境保護的關注度,2006-2008年,環(huán)境保護首次連續(xù)3年位列熱點問題的前3名,環(huán)境保護的關注度有所提高,這在一定程度上與環(huán)境問題的日益嚴峻相吻合。

值得注意的是我國公眾的環(huán)保行為總體水平偏低,是由于我國公眾參與環(huán)保活動的起步較晚所造成的。美國在1969年的《國家環(huán)境政策法》中就最早確立了公眾參與原則;在中國,首部環(huán)保領域中公眾參與的規(guī)范性文件是國家環(huán)保總局2006年的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》;從立法角度看,我國公眾參與環(huán)保活動較美國晚了近40年。起步較晚導致了我國公眾參與的能力和機會不足[17],環(huán)保行為總體水平偏低。同時由于行為本身具有鮮明的社會性特征,并隨個體和環(huán)境的變化而變化,過去10年我國公眾的環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,這與消費和能源的發(fā)展趨勢相吻合,“生態(tài)文明”的提出從國家層面上將環(huán)境保護從行為實踐提高到理論和倫理的高度。

4 公眾環(huán)境意識變化趨勢分析

利用上述數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計回歸分析,得出最佳的擬合方程為y=2E-16e0.0198x。經(jīng)方差分析、回歸系數(shù)的t檢驗表明回歸模型成立(R2 = 0.9791>0.8,顯著性檢驗P=0.0017

5 結論與建議

5.1 結論

(1)過去10年,我國公眾環(huán)境意識的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,公眾的環(huán)境知識水平、環(huán)保參與水平和公眾對國家環(huán)保政策法規(guī)和宣傳教育的滿意程度有所提高。

(2)環(huán)境意識各方面的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,其中環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是未來環(huán)境意識總體水平能否穩(wěn)步提高的關鍵。

(3)未來公眾環(huán)境意識總體水平將呈現(xiàn)加速上升的趨勢, 2008-2017年進入快速上升階段,2019年達到較高的穩(wěn)定水平。

5.2 建議

(1)加強環(huán)境認知教育,明確環(huán)境變化給人類生產(chǎn)、生活帶來的嚴峻影響和挑戰(zhàn),中老年、農(nóng)村和低教育群體是未來環(huán)境普及教育的重點。

(2)激發(fā)公眾的環(huán)保責任意識,深入挖掘企業(yè)的環(huán)保積極性,使他們通過技術創(chuàng)新等有效途徑提升企業(yè)形象,積極履行相應的環(huán)境責任。

(3)加大環(huán)境保護的工作力度,重點集中在生活垃圾污染治理,提高生活垃圾的減量化、無害化、資源化水平,鼓勵城市公眾進行垃圾分類和綠色消費。

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城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報告范文第2篇

?要堅持“三打破、三提高”,抓好村鎮(zhèn)和村落規(guī)劃建設,體現(xiàn)山水田園風光,打造民族地域特色。

?要狠抓城郊結合部、“城中村”、邊遠偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)的治理工作,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理風貌整治的“全覆蓋”。

?要在農(nóng)村實施改水、改廚、改廁、改圈,讓群眾享受現(xiàn)代生活。

要堅持從實際出發(fā),因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,積極穩(wěn)妥推進,堅決反對形式主義和所謂“形象工程”。

――劉奇葆同志在2009年度全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作表彰大會上的講話

1月12日,四川省委、省政府在成都隆重召開2009年度全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作表彰大會。在歡快的樂曲聲中,一塊塊金色的獎牌捧在獲獎者手中。金燦燦的獎牌,輝映出的不僅僅是在省委、省政府的統(tǒng)一部署和堅強領導下,全省各地認識統(tǒng)一、社會各界廣泛參與、環(huán)境綜合治理工作取得了顯著成效;還輝映著省委、省政府繼續(xù)扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的信心和決心。

一場環(huán)境革命

2008年3月初,正當民眾的焦點都集中在全國“兩會”時,一起看似不起眼的“小事”卻引起了上百家媒體的廣泛關注。2月26日,合江縣環(huán)境整治會上播放的電視短片中,一位白發(fā)老人質(zhì)疑:“沒人管,政府部門簡直不像話!書記、縣長在干什么?”

正在北京參加“兩會”的省委書記劉奇葆對此親筆批示,要求正視問題接受批評。省委、省政府多位領導也發(fā)出“令箭”,直擊“臟亂差”。迅即,環(huán)境整治浪潮在全省掀起。

“兩會”一結束,省委、省政府便開始謀劃如何進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。這一工作因為“5?12”地震的發(fā)生被迫中斷。在抗震救災取得階段性勝利后,省委、省政府果斷決策,環(huán)境整治再次被提為工作重點。

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,是立足推進科學發(fā)展、促進社會和諧作出的一項重大部署,是改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項全局性重大工作。這一指導性思想被迅速傳達到全省各級領導干部。

2008年10月8日,我省召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點工作會議。省政府有關人員說:“以省政府名義召開高規(guī)格會議,專門研究部署城鄉(xiāng)環(huán)境工作,在以前極少!”這次會議決定在成都市、松潘縣、峨眉山市、什邡市等11個不同層次、不同類型的市、縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點,用兩年時間,分三個階段,基本達到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”體系標準。

一進入2009年,省委、省政府更是頻發(fā)政令,整治力度升級。

省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰高度重視,多次深入基層調(diào)研城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,多次作出重要批示和指示。劉奇葆強調(diào),開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程。要扎實抓好試點工作,根據(jù)不同地區(qū)的情況,突出地方特色,搞好示范帶動,探索成功經(jīng)驗,完善工作措施,推動全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實有序開展,盡快見到成效。

由省委副書記李崇禧任組長的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組,是全省環(huán)境治理工作的中樞神經(jīng)。

建設廳開展城鄉(xiāng)生活垃圾清運處理專項行動;監(jiān)察廳切實加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的專項督察,嚴格效能問責;環(huán)保局加快流域和區(qū)域生態(tài)補償政策研究步伐,建設一批基礎示范工程……20多個省直部門通過協(xié)調(diào)服務,履行對口督導職責。

2009年3月20日,全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會召開。會議決定,從3月25日起,全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理攻堅月活動。具體目標為:開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,要與生態(tài)省建設相結合,與社會主義新農(nóng)村建設相結合,與災區(qū)恢復重建相結合。分類指導,全面推進――試點地區(qū)要抓出特色亮點,創(chuàng)造經(jīng)驗;地震災區(qū)要走在全省前列,發(fā)揮示范作用;其他地區(qū)要迅速行動,抓緊實施。

與此同時,《清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化――城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標準(試行)》隨即出臺,明確15項標準。標準里有這樣的要求:公共廁所應設置沖洗設備、洗手盆和掛衣鉤以及老人、殘疾人專用蹲位和無障礙通道。據(jù)了解,這樣的細則就是緣于不少市民,特別是攜包女性深感不便的情況下制訂的。

各炒一盤菜 共辦一桌席

隨后,21個市(州)迅速行動,明確職責,把任務分解落實到基層政府、相關部門和具體人頭。黨政齊抓、部門聯(lián)動、分線作戰(zhàn)、合力推進的良好工作格局開始形成。

渠縣所有干部堅持上街掃地3個多月,用真誠打動全縣群眾。

成都市治理辦在中心城區(qū)聘請330名50歲左右女性,組建“媽媽文明勸導隊”,教育、糾正亂吐痰、亂扔煙頭、從車內(nèi)往外扔垃圾等不文明行為。

合江縣成立青年衛(wèi)生突擊隊,700余名青年志愿者清除“牛皮癬”,打掃路面,清運垃圾。

雅安市名山縣針對散居大院臟亂差、無人管理這一現(xiàn)狀,積極創(chuàng)新工作模式,探索建立起居民樓院院長制,樓院院長負責所轄區(qū)域的清潔衛(wèi)生,定期組織開展樓院衛(wèi)生評比等活動。

瀘州市4個區(qū)縣的工商局長立下“軍令狀”,如整治不力造成嚴重后果,領導班子成員將集體引咎辭職。

攀枝花市組織發(fā)動各單位2000余人集中力量突擊解決占道經(jīng)營、非法廣告、亂搭亂建、噪音擾民等重點問題。

……

與強勁的整治浪潮對應的是,和整治標準同時出臺的《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法(試行)》也極為嚴厲,整治不力的將追究行政過錯責任,嚴重的將被辭退、解聘。渠縣19名干部被問責,停職13人,免職1人;巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)兩名副鎮(zhèn)長被停職反省;高縣城管辦執(zhí)法中隊長被免職并通報全縣;利州區(qū)榮山鎮(zhèn)黨委書記被免職……記者獲悉,截至2009年底,4443個單位 (部門)因治理工作推進不力被通報批評,2223人被問責,其中96人受撤職以上處分。

問責風暴背后,凸顯出的是一場干部隊伍作風的整飭。其實,環(huán)境整治是與加強作風整頓緊密相連的。這項工作干得怎樣,是檢驗干部作風的試金石。

強大的輿論宣傳氛圍,也是此次環(huán)境整治的一大亮點。省委領導要求:對這次環(huán)境整治不力的地方,媒體要公開曝光。相關部門和媒體設置曝光平臺,公開“臟亂差”鏡頭,讓群眾、網(wǎng)民廣泛參與監(jiān)督。達州市通過報紙、電視,兩天時間就連續(xù)曝光了160多輛亂停亂放車,其中近50輛是黨政機關和企事業(yè)單位的公車。

群眾支持率高達99.5%

今年元旦節(jié)期間,成都新津縣五津鎮(zhèn)臨江村每天游人如織,游客們或品茗休閑或聊天交友,村里幾十家農(nóng)家樂天天生意興隆。談到好生意的原因時,當?shù)厝罕姰惪谕暤卣f:“是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理給我們帶來了好生意。”

前不久,樂至縣73歲老人杜輝宇特地致信本刊,為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治叫好。老人說,省委決定在全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,是給四川老百姓干了一件大實事。如今,四川環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化,變好了,變美了。樂至縣也正在開展這項活動,房前屋后、街頭巷尾、農(nóng)家院落,都有了新氣象,干凈舒適。現(xiàn)在,老年人出門轉悠,聞不到臭味,看不到垃圾,只有新鮮空氣。“我們大伙兒都樂了,在這樣的環(huán)境下,我們老年人都要多活上幾年呢!”

這只是我省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果的一個小小的縮影。已過去的2009年里,全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得階段性成果。全省先后組織開展了集中治理“五亂”、城鄉(xiāng)風貌和城市園林綠化整治等14個專項行動和“七進”活動。省上安排1億元專項資金購置道路清掃保潔車、垃圾運輸車、垃圾桶、垃圾箱,配送到地震災區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省投入資金155.56億元,新建垃圾中轉站20403個,新增垃圾箱、果屑箱33萬個,新增環(huán)衛(wèi)車輛設備9247臺,新建(改建)生活垃圾處理場(站)3960座,新增生活垃圾日處理能力19624噸,新建(改建)生活污水處理設施5001處,新增生活污水日處理能力122萬噸。

據(jù)四川省統(tǒng)計局的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項調(diào)查報告顯示,近80%受訪者認為城鄉(xiāng)環(huán)境2009年要比2008年好,群眾對此工作的整體知曉率達到76.4%,支持度高達到99.5%。

城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報告范文第3篇

[關鍵詞] 農(nóng)村；環(huán)境衛(wèi)生；監(jiān)測

[中圖分類號] R127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2016）04（c）-0149-04

Surveillance result analysis of environmental hygiene in villages in Beipiao city from 2014 to 2015

XIE Pu-zhi

Center for Disease Control and Prevention of Beipiao City in Liaoning Province，Beipiao 122100，China

[Abstract] Objective To understand and master the level and dynamic changes of damage factors of the environmental hygiene health care in villages in Beipiao city and evaluate the environmental hygiene in villages so as to reflect the achievements of comprehensive management of the environmental hygiene in villages and provide scientific evidence for making scheme of environmental hygiene in villages. Methods 200 families from 40 administrative villages in 10 counties from 2014 to 2015 in our city were selected as the surveillance subjects and at the same time，19 schools in the chosen counties were also selected.The surveillance data was obtained by searching materials，interviewing，on-site observation，and laboratory detection. Results In the 40 counties，73.1% of the population drank tap water，98.0% of the population discharged the sewage casually and 2% sewage went into the river.Garbage mainly included domestic garbage and livestock breeding waste，no industrial waste.About the collection，92.5% garbage were put on a fixed point，3.0% were put casually.7.5% villages had the project of wiping out the mice，mosquito，flies and cockroaches.186 classrooms were sampled from the 19 school and 21 classrooms had unqualified hygiene of per capita area of the classroom and 33 classrooms had unqualified hygiene of minimum distance from the anterior edge of the front desks to the blackboard，the lamp tube was not in vertical with the blackboard in 70 classrooms，and the ratio of glasses and the ground was below 1：6 in 46 classrooms.In the 40 soil samples，the positive detective rate of roundworm eggs were 67.5% with the detective rate of live eggs of 22.5%.The pH value，lead value and chromium value was all within the standard range.The chromium value of 2.5% samples was above the National Grade Ⅱ standard and within the National Grade Ⅲ standard and the value of chromium of the rest samples was within the National Grade Ⅱ standard.About the 400 families，65% had sanitary washrooms，56% families did not use the pesticide，98% families had flies in the room and 95% families had pigpen，pens for chickens，ducks，geese and firewood pile. Conclusion The villages in our city still have the problems of low water supply pervasion，low utility rate of sanitary washrooms，low consciousness of hazard-free treatment of feces and lag of biological vector control and prevention.

[Key words] Village；Environmental hygiene；Surveillance

近年來，我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作受到了黨和政府的高度重視，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了很大變化，衛(wèi)生質(zhì)量得到明顯改善，但隨著農(nóng)村城市化的進程，人們對農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求[1-2]。為掌握北票市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及主要危害因素以及為制訂政策措施提供依據(jù)，北票市疾病預防控制中心于2014年和2015年對北票市農(nóng)村的基本情況、飲用水衛(wèi)生、垃圾收集、污水排放、廁所衛(wèi)生、病媒生物防制及個人衛(wèi)生習慣等情況開展了監(jiān)測調(diào)查，現(xiàn)將監(jiān)測調(diào)查結果分析如下。

1 資料與方法

1.1 監(jiān)測資料

為保證監(jiān)測樣本代表性，本次調(diào)查嚴格遵循簡單隨機抽樣的方法選擇監(jiān)測點，隨機在北票市選取10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個行政村共200戶家庭作為監(jiān)測戶，同時在所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇19所學校進行環(huán)境衛(wèi)生狀況監(jiān)測。

1.2 監(jiān)測內(nèi)容和方法

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測包括農(nóng)村戶廁與糞便無害化處理、垃圾與污水、病媒生物密度與防治、農(nóng)村村容村貌與環(huán)境衛(wèi)生管理；農(nóng)村學校衛(wèi)生包括學校環(huán)境衛(wèi)生狀況及學生健康狀況；土壤衛(wèi)生包括土壤寄生蟲和重金屬污染；基本情況包括收集監(jiān)測點的自然與經(jīng)濟狀況、人口學資料、居民健康狀況等基礎信息。通過查閱資料、訪談、現(xiàn)場觀察、實驗室檢測等方法獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2 監(jiān)測結果

2.1 監(jiān)測點調(diào)查結果

2.1.1 基本情況 北票市位于遼寧西部，大凌河中游，全市總面積4469平方公里，轄農(nóng)村30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個城市管理區(qū)、261個行政村。總人口57.60萬，總戶數(shù)22.18萬，其中農(nóng)村人口數(shù)為36.30萬，農(nóng)村戶數(shù)14.37萬。2014年人均純收入11796元。

所調(diào)查的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口數(shù)11.24萬人，戶數(shù)3.21萬戶；平均人均收入1083元；60%的農(nóng)村經(jīng)濟來源以種植業(yè)為主，40%農(nóng)村以外出務工為主。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)既往無自然疫源性疾病和傳染病發(fā)生。

所調(diào)查的40個鄉(xiāng)政村，總人口數(shù)9.24萬人，戶數(shù)2.91萬戶；平均人均收入1125元；75%的村有垃圾集中堆放點；90%的村內(nèi)道路有硬化；82.5%的村內(nèi)河道溝渠基本暢通，垃圾、雜物較少；省級衛(wèi)生村占7.5%，市級衛(wèi)生村占17.5%。對320名死亡人口進行調(diào)查，平均死亡年齡68.45歲；死于慢性病者占64.7%，死于惡性腫瘤者占15.9%。

2.1.2 飲用水基本情況 40個村總人口數(shù)9.24萬，集中式供水人數(shù)6.75萬，分散式供水人數(shù)2.49萬；飲用自來水的人口占73.1%。集中式供水的水源類型為深井水，均未進行消毒處理直接供水；供水形式：40%為定時供水，60%為全天供水。分散式供水主要水源類型為淺井水，取水方式：95%為機器取水，5%為手壓泵取水。

2.1.3 廁所與糞便處理情況 40個村共有戶廁數(shù)9.24萬，其中無害化衛(wèi)生廁所6.21萬（三聯(lián)沼氣池式0.25萬，三格式5.89萬，雙甕漏斗式0.07萬），無害化衛(wèi)生廁所普及率為67.2%。

2.1.4 垃圾、污水情況 40個村的垃圾主要包括生活垃圾和養(yǎng)殖業(yè)垃圾，無工業(yè)垃圾。收集方式：92.5%為定點堆放，3%為隨意堆放；生活垃圾處理方式是填埋。養(yǎng)殖業(yè)垃圾采取再利用即用于農(nóng)業(yè)肥料。

污水為生活污水和養(yǎng)殖業(yè)污水，無工業(yè)污水。生活污水隨意排放者占98%，2%的污水排入河流；28%的養(yǎng)殖業(yè)污水采取處理后排放，72%采取直接排放。

2.1.5 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理 40個村中，37個村有專職或兼職保潔員，35個村建立了環(huán)境衛(wèi)生管理制度，31個村專門做過規(guī)劃，40個村全部開展環(huán)境衛(wèi)生相關宣傳教育，16個村進行過環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費投入。

2.1.6 病媒生物控制方面 40個村中，開展滅鼠、滅蚊蠅、滅蟑螂工作的村占7.5%，且每年投藥2次，投藥點90處；開展滅鼠、滅蟑螂工作的村占17.5%，每年投藥2次，投藥點170處。

2.2 農(nóng)村學校衛(wèi)生基本情況

2.2.1 基本情況 共調(diào)查19所學校，其中9年一貫制學校2所，中心小學8所，中學9所。男生2728名、女生2440名；寄宿生257名。男教職工309名，女教職工526名。學生主要飲水方式為學校提供開水；校內(nèi)供水情況以集中式供水為主，學校自備式供水為輔，自備供水水源為深井水，且未對水質(zhì)進行處理，直接使用。

2.2.2 廁所衛(wèi)生 獨立式公廁23座，教學樓內(nèi)廁所2座，宿舍樓內(nèi)廁所5座；學生男廁總蹲位（坑）數(shù)360個，學生女廁總蹲位（坑）360個；99%學生參與廁所的使用、維護和管理；廁室內(nèi)和廁所周圍5 m范圍內(nèi)可用水龍頭45個；廁室內(nèi)和廁所周圍洗手池均未備有肥皂。

2.2.3 衛(wèi)生保健與傳染病管理 19所學校均配備衛(wèi)生專業(yè)技術人員，并有校醫(yī)室，建筑面積均在15 m2以上；各學校均有專（兼）職傳染病疫情報告人員；各學校均建有學生健康檔案，并有因病缺課病因追查與登記制度。

2.2.4 教室環(huán)境衛(wèi)生 所抽檢的186個教室中，21個教室人均面積不符合衛(wèi)生標準[3]，33間教室前排課桌前緣與黑板的最小距離不符合衛(wèi)生標準，70間教室的燈管與黑板不垂直，46間教室的玻地比小于1：6。

2.2.5 學生健康檔案 共體檢5168名，其中近視1021名，沙眼29名，肥胖與營養(yǎng)不良511名，齲齒1338名。

2.3 土壤采集與檢測結果

共檢土壤樣本40份，均進行了pH值、鉛、鎘、鉻、蛔蟲卵檢測。40份土壤中，蛔蟲卵檢出陽性數(shù)27份，檢出率為67.5%，其中活卵檢出9份，檢出率為22.5%。

根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》[4]二級標準規(guī)定，40份土壤樣本的pH值、鉛、鉻都在國家標準范圍之內(nèi)，2.5%的樣本鎘超過國家二級標準，但在三級標準范圍之內(nèi)，其余樣品鎘檢測值均在國家二級標準范圍之內(nèi)。

2.4 入戶調(diào)查

2.4.1 基本情況 共調(diào)查200戶農(nóng)戶，60%的農(nóng)戶以種植為主要收入來源，40%的農(nóng)戶燃料主要為柴，90%的農(nóng)戶主要引用自來水，喝生水很少，60%的村民有飯前便后洗手習慣。

2.4.2 生活垃圾、污水處理情況 垃圾產(chǎn)生量平均每戶每天2 kg左右，主要是丟棄在房子周圍的固定堆放點，部分則丟棄在垃圾箱，少部分隨意丟棄。污水基本是隨意排放。

2.4.3 廁所使用及糞便使用情況 65%的農(nóng)戶是衛(wèi)生廁所，大部分都較清潔，無臭味，無蠅蛆。使用非衛(wèi)生廁所糞便暴露者占15%，對糞便均采取土埋后施肥。

2.4.4 農(nóng)藥使用情況 56%的農(nóng)戶不使用農(nóng)藥。使用農(nóng)藥者也是到供銷社門市部購買，施藥時穿長袖衣、褲，戴乳膠手套。

2.4.5 環(huán)境衛(wèi)生狀況 室內(nèi)衛(wèi)生都較干凈，庭院環(huán)境衛(wèi)生一般。廚房未發(fā)現(xiàn)蟑螂成蟲和活卵及蟑跡、鼠跡；98%的農(nóng)戶室內(nèi)有蒼蠅；95%農(nóng)戶都有豬圈，雞、鴨、鵝圈以及柴草垛。

3 討論

近年來，通過大力開展愛國衛(wèi)生運動、創(chuàng)建衛(wèi)生城市和農(nóng)村改水、改廁、改灶等活動，我市的城鄉(xiāng)面貌已大為改觀[5]。本次監(jiān)測結果顯示，已實施多年的農(nóng)村改水工程和無害化衛(wèi)生廁所的建設已見成效，多年的健康教育宣傳有效地改善了廣大群眾的生活習慣，這些成為長效開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的保證，現(xiàn)代化的新農(nóng)村正在形成[6]。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村存在自來水普及率偏低、衛(wèi)生廁所使用率低、污水處理率低、公共衛(wèi)生設施配套建設覆蓋率偏低的情況[7]，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 我市農(nóng)村飲水狀況不容樂觀

自來水普及率仍然偏低，集中式供水缺少有效的處理工藝，生活飲用水管理不到位，多為不經(jīng)消毒的井水、山泉水，供水安全難以保障。建議水務部門加大安全飲水工程的建設力度，疾控部門應加強農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測，使水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡化和制度化，政府及相關部門應更加注重基礎衛(wèi)生設施建設[8]，采取相應的措施改善農(nóng)村居民供水條件和水質(zhì)狀況，確保廣大農(nóng)村居民飲水安全。

3.2 我市農(nóng)村衛(wèi)生廁所使用率偏低，糞便的無害化處理意識不強

農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生雖然得到了改善，但在污水排放和衛(wèi)生廁所使用等方面還有待進一步加強和提高[9]。部分農(nóng)戶雖然建設了衛(wèi)生廁所，但是不能很好地維護和正常使用，達不到糞便無害化的要求。部分根本沒有糞便收集和處理裝置，造成蚊蠅大量孳生，這是農(nóng)村腸道傳染病和寄生蟲病發(fā)生和流行的重要原因。土壤蛔蟲卵檢測結果的陽性率很高，最主要的原因就是在施肥過程中所用的都是非衛(wèi)生廁所中的糞便，并且大部分糞便都未經(jīng)過無害化處理就直接進行施肥，再加上土壤比較潮濕，造成蛔蟲卵大量繁殖[10]。建議衛(wèi)生部門積極開展衛(wèi)生知識、健康教育宣傳工作，提高廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識，普及推廣衛(wèi)生廁所和糞便無害化處理技術，這是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重要任務。

3.3 病媒生物防控工作開展滯后

在所調(diào)查的40個行政村中，能夠主動開展病媒生物控制的村僅占25%，鄉(xiāng)、村經(jīng)費投入較少，所用的“除四害”藥品均為我市愛衛(wèi)辦提供。這主要是由于人們的健康觀念以及對病媒生物的危害認識不足、物資藥品經(jīng)費投入不足所造成。建議衛(wèi)生部門應加強對廣大農(nóng)民相關知識的宣傳教育，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極開展除四害活動[11]。相關業(yè)務部門應加強監(jiān)測管理，共同將此項工作長期順利地開展下去。

3.4 居民防病意識低，衛(wèi)生習慣差，環(huán)境衛(wèi)生知識匱乏

建議相關部門加大宣傳力度，強化環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，采取多種形式，廣泛、深入地進行宣傳教育，使村民了解改善環(huán)境衛(wèi)生的重要性和必要性，從思想根源上提高廣大農(nóng)村群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識[12]，自覺減少對環(huán)境的污染[13]。

綜上所述，要改造農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，降低傳染病的發(fā)生，就必須建立環(huán)境衛(wèi)生的長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生納入村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中[14]，注重環(huán)境衛(wèi)生的整體改造建設，加強對農(nóng)村居民健康教育的宣傳，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測當作長期、經(jīng)常、持久的系統(tǒng)工程來進行[15]。

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城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報告范文第4篇

一、金融海嘯沖擊下的民營制造業(yè)危局

1.金融海嘯下民營制造業(yè)持續(xù)衰退

在金融海嘯的沖擊下,因為既沒有得到政府的及時關注又缺少應對危機能力,民營制造企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的困境。2007年以來,國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策趨緊,資源和勞動力等生產(chǎn)要素價格上漲,融資困難,人民幣匯率上升、美國次貸危機導致世界經(jīng)濟發(fā)展減緩,外部出口需求下降,使我國的民營制造企業(yè)步履維艱。從里昂證券(CLSA)公布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)可看出,2008年9月份以來,我國制造業(yè)連續(xù)7個月處在衰退狀況,其中,2008年11月中國中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為38.8,創(chuàng)2004年4月該指數(shù)設立以來最低。具體見下圖1。

2.民營制造業(yè)的經(jīng)營困境分析

目前我國民營企業(yè)大都規(guī)模較小,絕大部分屬于中小企業(yè)范疇,尤其以小企業(yè)為多數(shù)。融資渠道狹窄是民營企業(yè)融資難的主要問題,且其直接融資渠道不暢。在外源融資方面,對于股權融資進入股票市場門檻高,民營企業(yè)不易取得公開發(fā)行上市的資格。根據(jù)世界銀行的調(diào)查,我國民營企業(yè)發(fā)展的資金來源,很大部分來自于業(yè)主資本和內(nèi)部留存收益,大體是50%-60%,公司債券和外部股權融資等直接融資不到1%,銀行貸款大約在20%左右。可見民營企業(yè)的資金來源較為單一,主要來源于企業(yè)內(nèi)部,一旦其經(jīng)營出現(xiàn)問題,就會造成資金鏈斷裂,出現(xiàn)財務危機。因而在金融海嘯的沖擊下,民營企業(yè)首當其沖遭遇淘汰。對于制造型企業(yè)來講,資金密集的特點決定了企業(yè)需要更多的資金來支撐自身的發(fā)展。在過去10年,中國制造業(yè)趕上了一個難得的快速發(fā)展期,一躍成為世界制造中心,也刺激著企業(yè)家日益高漲的投資擴張熱情。然而,此次金融海嘯和經(jīng)濟危機的來臨,讓很多企業(yè)措手不及。之前制造業(yè)發(fā)展迅猛,許多企業(yè)保持著30%以上的年均增長率,而這種增長基本上是靠投資拉動的,在對未來預期一片光明的前景誘惑中,使企業(yè)不斷擴充產(chǎn)能,擴大規(guī)模,加大基礎設施投入,而忽視了技術創(chuàng)新和發(fā)展的可持續(xù)性。因而,在危機來臨時,很多企業(yè)還處于新一輪擴充投入過程中,在整個投入沒有完成時是不可能見到效益的,然而經(jīng)濟危機的來臨使企業(yè)的產(chǎn)銷渠道不暢,現(xiàn)金流斷裂,企業(yè)陷入了兩難境地。如果不接著投入,前期投入就成了沉沒成本,而繼續(xù)投入?yún)s沒有資金支持,企業(yè)經(jīng)營陷入了雙重困境。

二、政府對經(jīng)濟的救助政策及其效果分析

在經(jīng)濟沖擊下越發(fā)顯得弱小無力的民營制造企業(yè)很自然地將注意力和希望寄托在國家的救助上。然而從國家經(jīng)濟刺激計劃的具體內(nèi)容來看,情況并不樂觀。

1.政府經(jīng)濟刺激計劃的投資結構

自08年9月金融危機全面爆發(fā)后,各國政府先后出臺救市政策應對經(jīng)濟危機。中國政府也相應出臺了總額約4萬億的經(jīng)濟促進政策。“4萬億”投資的具體構成是,近一半投資將用于鐵路、公路、機場和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設,總額1.8萬億元;用于地震重災區(qū)的恢復重建投資1萬億元;用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施3700億元;生態(tài)環(huán)境3500億元,保障性安居工程2800億元,自主創(chuàng)新結構調(diào)整1600億元,醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)400億元。具體的投資結構可以由圖2可看出。

2.政府經(jīng)濟刺激計劃的效益分析

經(jīng)濟刺激計劃對國有企業(yè)發(fā)展初具成效。國家4萬億投資和十大行業(yè)振興經(jīng)濟計劃中,大部分資金向了國有企業(yè),且經(jīng)濟促進計劃自出臺之日以來已頗具成效,這一點可從各個行業(yè)的反饋情況看出:電力方面,今后兩至三年內(nèi)將建設規(guī)模為110(66)千伏及以上線路26萬公里、變電容量13.5億千伏安;民航方面,在2010年底前投資4,000億元人民幣建設機場;交通方面,第四季度投入交通基礎設施工程建設100億元,力爭明后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均達到1萬億元水平;鐵路方面,今年將爭取超額完成500億元基本建設投資,2009年計劃完成投資6,000億元,這一數(shù)字是今年投資規(guī)模的兩倍;水利方面,四季度中央將新增200億元加快水利基礎設施建設;能源方面,國務院核準總投資955億元的廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴建工程,并核準總投資930億元的西氣東輸二線項目東段工程;房地產(chǎn)方面,通過三年多時間,增加200多萬套的廉租住房、400多萬套經(jīng)濟適用住房,總投資可能達到9,000億元,每年可帶動投資近6,000億元。同時,今年中央追加投資補助資金50億元加快城鎮(zhèn)污水處理設施及城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設。

經(jīng)濟刺激計劃對民營經(jīng)濟惠及甚微。在巨大成效的背后也不難看出,民營制造業(yè)很難在此次的經(jīng)濟刺激計劃中分一杯羹。壟斷勢力總是以種種理由拒絕民營資本,刺激經(jīng)濟的投資也多是在壟斷企業(yè)內(nèi)部循環(huán)消耗了,很難惠及民營企業(yè)。由上圖2,在國家此次出臺的經(jīng)濟刺激計劃中,投資方向第一是民生工程,第二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的需要,第三是基礎設施的建設,第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投資,第五是生態(tài)保護、保護環(huán)境的建設,第六是用于自主創(chuàng)新和結構調(diào)整的投資。可見,國家的經(jīng)濟刺激計劃并未將民營企業(yè)作為扶持重點之一。且由于中小企業(yè)融資渠道狹窄造成的后果是銀行系統(tǒng)承擔了大部分風險,商業(yè)銀行出于安全性和贏利性考慮,在控制貸款總量時首先把中小企業(yè)作為控制重點。在金融海嘯的沖擊下,民營制造業(yè)獲得銀行貸款愈加困難,民營企業(yè)的生存形勢變得更加嚴峻。從另一方面來說,國家的經(jīng)濟刺激資金過多的被已經(jīng)占據(jù)大部分市場空間、擁有巨額利潤的國有壟斷企業(yè)所擁有,很大程度上壓縮了民營制造業(yè)的生存空間,擠壓了民營企業(yè)的投資機會,使得民營企業(yè)的生存更加艱難。中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1月份,人民幣貸款增加1.62萬億元,2月份又增加近1萬億元,也就是說,目前全年五萬億元的新增貸款目標已經(jīng)完成了一半。但在1月份已實現(xiàn)新增貸款中,90%以上的貸款流向的是國有企業(yè)中標的政府工程,民營企業(yè)仍是在夾縫中生存。

三、政府扶持:民營制造業(yè)解困之道

當前,民營經(jīng)濟占中國經(jīng)濟總量高達70%,在國民經(jīng)濟中占據(jù)越來越重要的地位,特別是在促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、增加地方財政收入等方面發(fā)揮著不可替代的作用,而民營經(jīng)濟的長期衰退必然會引發(fā)一系列的問題:失業(yè)率上升、樓市股市的泡沫崩盤、經(jīng)濟衰退、稅收銳減等。從上圖2的政府經(jīng)濟刺激計劃的投資結構可看出,政府救助資金絕大多數(shù)投入了國有企業(yè),而對占國民經(jīng)濟半壁江山的民營經(jīng)濟惠及甚微,使得民營企業(yè)的生存愈加艱難,據(jù)估計,目前中國90%以上的制造企業(yè)遇到了財務困難,50%已處于半停產(chǎn)狀態(tài),20%已經(jīng)停產(chǎn)和倒閉,而由此導致的失業(yè)人數(shù)高達2000萬以上。從上圖1中里昂證券中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)也可看出,在金融海嘯的沖擊下,我國民營制造業(yè)處于持續(xù)衰退狀況。因而,在市場的“無形之手”已經(jīng)失靈的情況下,政府應改變過去聽之任之的態(tài)度,承擔起扶持民營企業(yè)發(fā)展的重要責任。

1.加大對民營企業(yè)的財政投入

目前,政府的拯救經(jīng)濟計劃資金大都流向了公用事業(yè)建設,而對民營企業(yè)惠及極少。政府在公用事業(yè)上的投資的確可以帶動一部分就業(yè),但收效不大,我國90%的就業(yè)仍然是由占經(jīng)濟比重70%的民營經(jīng)濟提供的。就基建工程來說,雖然在國家投資建設的時候可以帶動部分就業(yè),但工程完成之后雇傭的工人仍然面臨就業(yè)問題,而所修建的基礎專案大都不是能持續(xù)產(chǎn)生效益的專案,根據(jù)計算,上世紀90年代我國靠投資拉動GDP的效率為50%,而現(xiàn)在只有16.67%,足見形勢嚴峻。因而,要走出經(jīng)濟危機,政府經(jīng)濟刺激計劃不應一味將焦點集中于基礎設施建設的拉動效應,而應適當向民營中小企業(yè)傾斜。雖然將資金投向基礎設施建設確實可以帶動GDP增長,但如果不能真正改變制造企業(yè)生存的現(xiàn)狀,失業(yè)問題仍然會很嚴峻,不利于國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定。因而,政府應適度加大對民營企業(yè)的財政投入,在必要的時候,政府也可以投資優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè),給民營企業(yè)注資。政府注資,企業(yè)不僅不用支付利息,還可借此加強技術改造。而國家注資可采取優(yōu)先股的形式,而不以普通股出現(xiàn)。優(yōu)先股只分紅,不影響股權結構。

2.構建民營企業(yè)信貸支持體系

融資難是導致民營企業(yè)對金融海嘯抵抗力不足的最重要因素。其中,民營中小企業(yè)融資渠道狹窄是中小企業(yè)融資難的主要問題,中小企業(yè)融資渠道狹窄造成的后果是銀行系統(tǒng)承擔了大部分風險,在金融危機的沖擊下,中小企業(yè)的自身發(fā)展也面臨更多的不確定性,商業(yè)銀行出于安全性和贏利性考慮,在控制貸款總量時首先把中小企業(yè)作為控制重點,從而進一步制約了民營企業(yè)的發(fā)展。而在中小企業(yè)融資難的背后,信息不對稱、綜合競爭力不足是造成這種局面的深層原因。在這種情況下,政府對融資渠道的疏導作用尤為重要。筆者認為應促進構建民營企業(yè)信貸支持體系,專門對民營企業(yè)融資進行支持。首先,應建立完善的中小企業(yè)信用擔保體系。由上文分析可知,造成中小企業(yè)融資困境的最重要的因素之一是中小企業(yè)與金融機構間的信息不對稱。而解決中小企業(yè)信息不對稱問題的根本路徑在于建立良好的中小企業(yè)信用制度和信用體系,由于中小企業(yè)大都信用不足,則必須建立中小企業(yè)的信用擔保體系,這種擔保體系可采取企業(yè)聯(lián)合互助擔保形式。其次,在金融危機下,商業(yè)銀行的利益與風險機制約束使得現(xiàn)有商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款的積極性嚴重不足,政府應牽頭建立專為中小企業(yè)提供信貸支持的中小金融機構。再者,可通過稅收優(yōu)惠等激勵政策鼓勵商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社擴大對中小企業(yè)的信貸支持。

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