研究村級林業合作社管理模式

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1加快發展農民林業專業合作組織，促進林業產業發展

集體林地明晰產權、確權到戶后，家庭成了林業生產的基本單位。在南方集體林區特別是以木頭財政為主的黔東南縣市在林權制度改革過程中林農對林地林木的認知程度非常高,為了達到利益的均衡化,將林地劃分成很小的地塊.有的達到一兩分地，易于產生無序采伐和林地林木糾紛，很不適應現代林業集約化經營的需要。林業生產面臨著“小林業和大市場”的現實問題，走林業產業化發展的道路，組建農民林業專業合作社是解決這一問題的最佳路徑，也是實現森林永續利用的有效措施。鑒于土地的村級所有，村級林業合作社是一種最有效、最廣泛的合作組織。它作為林農與市場的中介組織，不僅能夠對市場波動產生的沖擊起到緩沖作用，更重要的是它能夠實現把分散的林農進行“再組織”，有效進行林業生產和銷售。農民林業專業合作組織除了是一個經濟組織外，還是林農的互助性專業組織，通過林業專業合作社，林農能夠統一進行病蟲害防治、森林防火等；林業專業合作社也可以借此平臺推廣優良樹種，普及林業科技知識，并為利用現代生產手段進行連片種植生產和科技示范提供了可能性。這些都為林業健康發展提供了必備條件。各級政府相關部門和林業企事業單位，都要充分認識加快發展農民林業專業合作組織的重要性和緊迫性，牢固樹立扶持農民林業專業合作組織就是扶持農民、扶持林業、扶持林業產業發展的觀念，把培育和發展農民林業專業合作組織作為深化集體林權制度改革的一項重要后續工作，作為促進林業產業化，推進山區全面建設小康社會的一項戰略任務，通過多種途徑，全面推動，促進發展。建立形式多種多樣的林業專業合作組織，如各種林產品專業生產合作社，野生動物養殖協會，林業生產資料供銷合作社，林農專業技術協會，生產經營同類林產品的跨地區的林業專業合作聯社等。

2重視對合作社的服務，監督和管理工作

農業主管部門要依法履行對農民林業專業合作社的指導、協調和服務職能，明確專門機構，配備專職人員負責此項工作；要充分發揮基層農經站、林業工作站在服務農民林業專業合作社中的作用；要制定農民林業專業合作社發展規劃并組織實施；要做好農民林業專業合作社的試點示范、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓等工作，指導農民林業專業合作社完善內部運行機制，建立健全規章制度，搞好規范化建設。幫助農民林業專業合作社管理人員掌握好政策和經營技術，努力培養造就一支高素質的經營管理隊伍，促進農民林業專業合作社健康快速發展。重視對農民林業專業合作組織工作人員的培訓，提高他們的經營管理水平。再通過工作人員去培訓全體組織成員，提高專業合作組織的整體素質，這是專業合作組織發展壯大的關鍵。要選擇和培養一批優勢明顯、運行規范、自助性強、帶動作用大的農民林業專業合作組織作為典型加以總結推廣，以點帶面，帶動全省農民林業專業合作組織健康發展。農業主管部門要加大與發展改革、財政、工商、稅務、金融、人事等部門的協調力度，對國家扶持合作社發展資金使用情況進行審計；對內部組織運行情況進行檢查；定期收集合作社會計、統計報告，了解相關情況；對合作社的檔案管理工作進行指導，對相關資料進行備案。加強財務審計監督，財務管理工作是合作社進行經濟活動的中心，財務管理的水平高低直接關系著合作社的發展是否平穩。建立健全財務管理的各項制度，做到有章理事，依規辦事，保護每個成員的利益。林業部門要加大對建立農民林業專業合作經濟組織的重大意義、政策法規、專業知識及成功典型、經驗做法的宣傳力度，引導農民創辦和加入農民林業專業合作經濟組織，營造全社會關心和支持農民林業專業合作經濟組織健康發展的輿論環境和良好工作氛圍。林業部門要切實做好培訓工作，幫助農民林業專業合作社管理人員掌握好政策和經營管理技術，努力培養造就一支高素質的經營管理隊伍，促進農民林業專業合作社健康快速發展，提升合作社發展的動力。

3加大政策扶持力度，保障農民林業專業合作社及其社員的合法權益

為了加快農民專業合作組織的發展，省政府已出臺一系列扶持政策措施，包括放寬注冊登記限制，降低注冊資本金數額，加大財政扶持力度，設立農民專業合作發展基金，加大信貸支持，實行稅收減免，用地優惠，支持建設項目和申報進出口經營權等等。這些扶持政策措施同樣適用于農民林業專業合作組織，我們一定要用好、用足、用活這些政策。同時，要根據林業自身的特點，由林業主管部門也制定一些扶持政策，如優先安排林木采伐指標、實行生態效益補償、項目貸款貼息、育林基金減免、創名牌獎勵、支持農民林業專業合作社開展多渠道融資和森林保險等等。通過政策扶持，激勵林農創建林業專業合作組織的積極性，幫助林業專業合作組織成長壯大。根據《農民專業合作社法》規定，農民林業專業合作社是獨立的市場經濟主體，依法經工商行政管理部門登記后，取得法人資格，享有生產經營自主權，參與經濟社會活動。主要特征有：

(1）農民林業專業合作社是以農民為主體，自愿組織起來的新型組織。農民至少應當占成員總數的80％。

(2）農民林業專業合作社是一種從事林業經營活動的實體型農民合作經濟組織，以同類林產品的生產經營或者同類林業生產經營服務為紐帶，提供該類林產品的銷售、加工、運輸、貯藏、生產資料的購買，以及與該類生產經營有關的技術、信息等服務。

(3）農民林業專業合作社是自愿和民主的組織。任何單位和個人不得違背農民意愿，強迫他們成立或參加農民林業專業合作社；同時，農民林業專業合作社的各位社員在組織內部地位平等并實行民主管理，在運行過程中始終體現“民辦、民有、民管、民受益”的精神。(4）農民林業專業合作社是具有互助性質的組織。農民林業專業合作社是以社員自我服務為目的而成立的，參加農民林業專業合作社的社員，都是從事同類林產品生產、經營或提供同類服務的林業生產經營者。農民林業專業合作社及其社員的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

4保護森林資源，注重可持續發展

森林資源不僅是重要的生產資源,更是重要的生態資源,林地是森林的載體。森林資源狀況的好壞和多少是林業合作社成立的基礎性因素。一般來說，森林資源好且多，林業合作社的數量就多，森林資源差且少，林業合作社的數量就少。那么，如何保護現有的森林資源。

(1)采取多種形式向各級領導及廣大群眾宣傳,提高全民對林業建設意義的認識，跳出林業辦林業，全民造林、愛林、護林。

(2)進一步提高林區內群眾的生活水平,注意解決群眾生產生活的具體問題,處理好國家、集體、個人三者利益關系。

(3)加強林政資源管理,嚴禁亂砍濫伐。采取“先種后砍”強化造林更新。

(4)編制村級《森林經營方案》，實現永續利用。

(5)提高干部群眾素質,以適應林業發展的需要。

(6)加強企業管理,對現有企業實行挖潛革新、改造,使之發揮更大的效益。

5結語

建設適應現代林業發展需求的林業專業合作社，要處理好農民林業專業合作社要建立在農民自愿的基礎上，明確合作社發展的宗旨和功能定位，處理好合作社內部和外在的關系，并在此基礎上構建了農民林業專業合作社理想的發展模式：建立開放型的股份制農民林業專業合作社，將關系合作社發展和林業生產的技術、資金和勞動力資源以入股的形式加入合作社才能夠解決集體林改后林業發展和農民林業專業合作社建設發展所遇到的難題，才能夠真正實現通過合作社促進林業又好又快發展。此外，提出促進農民林業專業合作社健康發展的現實技術路線圖，通過完善政策法規、金融服務、建立全國的管理服務體系和農民林業專業合作社發展基金，加強文化建設等措施為農民林業專業合作社的發展創造寬松的發展環境。

作者：楊啟剛吳展培單位：貴州省錦屏縣國有林場貴州省錦屏縣固本鄉林業站