黨政機關(guān)帶動作用的發(fā)揮

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黨政機關(guān)在創(chuàng)建實踐中不容忽視的四種傾向

（一）“活動思維”

“活動思維”是目前中國的黨政機關(guān)推進工作的一種政治文化現(xiàn)象。現(xiàn)實生活中有為數(shù)不少的黨員干部在經(jīng)歷了各次活動之后，得出這樣的結(jié)論，認為上級在展開一個時期的工作時，往往以活動方式發(fā)起和推進，使之成為階段性的中心工作，并很快形成高潮。但當(dāng)活動告一段落時，上級的注意力又往往轉(zhuǎn)向另一項中心工作，該項工作任務(wù)就逐漸趨于低迷。于是這些黨員干部在參與新的活動時，很多都會抱有熱鬧一陣子完事的心理。這種“活動思維”使為數(shù)不少的組織和個人對文明城市創(chuàng)建工作也抱有“階段性”的想法，認為也會熱鬧一陣子就轉(zhuǎn)冷，其來也驟，其去也速，導(dǎo)致創(chuàng)建工作的“陣風(fēng)”現(xiàn)象，缺乏常態(tài)創(chuàng)建意識和長期打算，缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁。這是目前文明城市創(chuàng)建中急需認真克服的問題。雖然不同機關(guān)之間會有差異，但機關(guān)在這方面比街道、社區(qū)等基層嚴重些，是受訪者公認的。

（二）被動參與

現(xiàn)實工作中，一些機關(guān)干部對黨政機關(guān)“肩負著雙重責(zé)任”，“既要抓好機關(guān)本身的創(chuàng)建，又要指導(dǎo)督促本系統(tǒng)、本行業(yè)創(chuàng)建工作的落實”這一特殊地位認識不清，思想狹隘，從責(zé)任單位的角度出發(fā)，把創(chuàng)建全國文明城市這項工作視為“文明辦”、街道辦事處的事情，認為與自己的關(guān)系不直接，因此，對創(chuàng)建工作缺乏主動精神，有的甚至把創(chuàng)建工作當(dāng)成額外的負擔(dān)，精力投入嚴重不夠。在全市開展文明城市創(chuàng)建活動的大背景下，雖不能表示不參與，但愿不愿花費精力，因此采取被動應(yīng)付的策略，有的是把本機關(guān)的一些業(yè)務(wù)性工作簡單地貼上“創(chuàng)建”標(biāo)簽，以應(yīng)付檢查；還有個別黨政機關(guān)的創(chuàng)建工作基本是靠上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的推動和強調(diào)，靠各級專門工作部門的提醒和督促，推推動動，不推不動。

（三）簡單應(yīng)對

一些黨政機關(guān)對創(chuàng)建全國文明城市的真諦缺乏深刻領(lǐng)悟，總擔(dān)心投入創(chuàng)建的精力過多會影響本職工作，簡單地把兩者對立起來，在把創(chuàng)建工作與本部門工作有機結(jié)合上缺乏積極的態(tài)度。一是不深度參與，不作有價值的探索和努力，而是以不變應(yīng)萬變，以應(yīng)付檢查為目標(biāo)，比如對創(chuàng)建中的一些內(nèi)容，簡單地公布一下，沒有落實的具體措施，也不準備檢查。二是沒有把創(chuàng)建作為提升自己工作效能的契機，使工作更能體現(xiàn)出文明建設(shè)的要求和內(nèi)容，只是簡單地把一些工作性的安排貼上“創(chuàng)建”的標(biāo)簽，使創(chuàng)建工作在具體實踐中流于口頭和文字。三是存在形式主義傾向，一些黨政機關(guān)在創(chuàng)建工作中重形式、輕內(nèi)容，存在“花架子”傾向。比如有的單位創(chuàng)建的“臺賬”做得非常到位，而實際行動卻相形見絀，能簡化就簡化。

（四）關(guān)門運作

文明城市創(chuàng)建的各主體之間應(yīng)該是良性互動的，這就要求所有創(chuàng)建主體的創(chuàng)建工作必須是開放的。但在目前的創(chuàng)建工作中，一些黨政機關(guān)存在著關(guān)門運作的問題。具體表現(xiàn)是：忽視對社會創(chuàng)建工作的引領(lǐng)責(zé)任，僅僅立足于本單位的視角考慮問題，沒有看到文明城市的文明，就是社會建設(shè)的文明，因而自然包括不同主體在社會活動中的良性互動。因此，在創(chuàng)建工作中放不下自己的身段，忽視或不屑于和其它創(chuàng)建主體進行互動，自我感覺良好，認為在創(chuàng)建工作中黨政機關(guān)有優(yōu)勢，憑自己的條件就可以了，不需要、也沒有必要去借鑒其它創(chuàng)建主體的做法，把創(chuàng)建工作搞成了關(guān)門運作。由于開放姿態(tài)欠缺，導(dǎo)致在創(chuàng)建工作中主要是單向引導(dǎo)，無疑影響了創(chuàng)建主體之間的互動共進。

導(dǎo)致上述問題的主要原因分析

（一）內(nèi)在動力不足

文明城市創(chuàng)建是一項長期性工作，參與者要保持積極投入的姿態(tài)，離不開內(nèi)在動力的支撐。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實中確有一些黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在認識上存在諸多誤區(qū)。一是重經(jīng)濟指標(biāo)而輕創(chuàng)建工作。一些黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部認為文明城市創(chuàng)建沒有提升經(jīng)濟指標(biāo)更實在、解決不了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，甚至有簡單追求經(jīng)濟指標(biāo)的傾向，導(dǎo)致視野相對狹隘，把創(chuàng)建文明城市當(dāng)成實際效益不大的“虛”任務(wù)，是一種“華而不實”的“張揚”，認為投入大量精力搞創(chuàng)建不實惠，因而不愿意在創(chuàng)建方面投入應(yīng)有的精力。二是認為如果在文明城市創(chuàng)建上投入過多，會影響本機關(guān)的業(yè)務(wù)工作。一些黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對創(chuàng)建工作存在著一定程度的急功近利傾向，雖然沒有把兩者對立起來，但是也沒有把兩者有機統(tǒng)一起來，在工作中不能擺正兩者的關(guān)系，因而在創(chuàng)建方面顯得動力不足。三是一些黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對創(chuàng)建文明城市不是從社會發(fā)展和社會文明來考慮，而是根據(jù)政治利益、個人利益或個人的喜惡傾向作判斷。一些人認為而創(chuàng)建工作要顯現(xiàn)其成效，需要一定的時間周期，而自己的任期有限，短時間內(nèi)未必能看到成績和效益；需要一定的精力和財物投入，而回報如何，很可能是自己不能掌控的，因此，不愿意在這方面花工夫。

（二）外在壓力不強

目前現(xiàn)有的外在壓力還不足以深度激活一些黨政機關(guān)積極投身于文明城市創(chuàng)建的熱情。一是推進方式的不適應(yīng)。目前對機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部普遍實行的是目標(biāo)考核。而在創(chuàng)建問題上，卻不是把創(chuàng)建工作納入日程性的目標(biāo)管理，主要還是靠活動推進，依靠傳統(tǒng)的運動方法來推進長期性、日常性的工作，依靠行政手段，用上下級機關(guān)之間的工作手段，來解決社會性的問題。這其實是在用計劃經(jīng)濟時的手段來解決現(xiàn)代文明環(huán)境下的管理問題。二是文明測評的作用沒有達到充分發(fā)揮。實踐證明，目前寧波市實行的文明城市創(chuàng)建綜合指標(biāo)測評，是調(diào)動創(chuàng)建主體積極性的一個重要舉措。但其測評對象有局限，覆蓋面有限，主要是對各區(qū)，尚無對各個黨政機關(guān)的測評，因而難以使之產(chǎn)生創(chuàng)建的緊迫感、壓力感。三是社會輿論壓力也明顯不夠。黨政機關(guān)的公眾關(guān)注地位，使得強有力的社會輿論對各創(chuàng)建主體也形成一種壓力，也會激發(fā)黨政機關(guān)投入創(chuàng)建工作的積極性，盡管這種積極性可能包含被動的成分。但目前的社會輿論還不夠強勁，對一些黨政機關(guān)聚焦不夠，媒體大都只是在面上對文明城市創(chuàng)建的成就進行系列報道，還沒有對那些創(chuàng)建不主動、不積極的單位進行批評性曝光，使一些黨政機關(guān)缺乏創(chuàng)建的緊迫感。

（三）文化支撐不夠

上述存在的問題，從深層分析，其實質(zhì)是化文層面的問題，是創(chuàng)建文明城市所需要的文化支撐不夠。一是“活動思維”方式，使創(chuàng)建的常態(tài)投入成為問題。把文明城市創(chuàng)建視為一項活動，周期性的理念根深蒂固，確定階段性中心工作——全力推進形成高潮——活動告一段落——注意力轉(zhuǎn)向另一項中心工作，這已經(jīng)成為一些人習(xí)慣的套路。于是，現(xiàn)實生活中有為數(shù)不少的黨員干部以“活動思維”應(yīng)對文明城市創(chuàng)建，因此，創(chuàng)建中的形式主義、花架子、刮風(fēng)傾向難以避免。二是急功近利心態(tài)，不愿意在文明城市創(chuàng)建方面花費功夫。務(wù)實、重視看得見的實效，是寧波特有的文化傳統(tǒng)。但這種文化傳統(tǒng)若不恰當(dāng)?shù)剡^于放大，則有可能產(chǎn)生消極的短視傾向。受這種文化的影響，一些黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部總認為創(chuàng)建工作屬于“虛功”，從長期看會有價值，但短期內(nèi)效益不明顯，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在任期內(nèi)還是應(yīng)該出實效。因此對創(chuàng)建這種短期成效不明顯的工作，形式上看起來也重視，其實內(nèi)心想法卻是應(yīng)付過去就行了。三是機關(guān)優(yōu)越感，不屑于借鑒其它群體的作法。由于黨政機關(guān)處于行使權(quán)力的中樞地位，使得機關(guān)里的某些干部有一種相對于社會其它群體的優(yōu)越感，自認為掌握信息全面及時，個人素質(zhì)和能力相對較高，不需要借鑒其他群體的作法，于是一些機關(guān)的創(chuàng)建工作往往是關(guān)門運作，對下級和社會群體是單向引導(dǎo)，使互動共進大打折扣。

進一步強化黨政機關(guān)發(fā)揮示范帶動作用的機制保障

（一）完善創(chuàng)建工作的文化支撐機制

基本思路是：動力的深層根源在于文化觀念。因此，要進一步激發(fā)黨政機關(guān)創(chuàng)建文明城市的內(nèi)在動力，完善文化支撐機制是最根本的舉措。具體設(shè)想是從三方面著手：一是與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作推進理念。厘清革命運動工作方式和長期執(zhí)政工作方式的區(qū)別，消除機關(guān)干部思想深處存在的有悖于常態(tài)化的“活動思維”，改變過分依賴活動推進工作的固有習(xí)慣，實現(xiàn)由依靠周期性的“活動”推進向依靠長效機制的轉(zhuǎn)變。二是對傳統(tǒng)文化觀念進行提升。重經(jīng)濟效益的務(wù)實文化是值得肯定的，但要防止可能帶來的簡單化和短視傾向，必須適合時代的變化特點，與時俱進，及時提升。要使廣大黨政機關(guān)干部認識到，在當(dāng)今開放的環(huán)境下，文明城市創(chuàng)建是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是社會全面發(fā)展的要求，它關(guān)系著城市的競爭力。而且，營造文明的城市環(huán)境，也是當(dāng)代人提高生活品質(zhì)的要求。三是樹立平等開放和互動共進的新理念。引導(dǎo)黨政機關(guān)的干部正確認識在當(dāng)代政治文明建設(shè)中黨政機關(guān)的地位和作用，改變機關(guān)干部自我感覺良好的優(yōu)越感，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)要求，虛心向社會各界學(xué)習(xí)，重視借鑒各方面在文明城市創(chuàng)建中的創(chuàng)新性做法，自覺營造社會各方面互動共進的氛圍和環(huán)境。

（二）完善科學(xué)的評價監(jiān)督機制

基本思路是：發(fā)揮科學(xué)的評價監(jiān)督機制的作用，組織有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，開展制度審計，對現(xiàn)有制度進行梳理和分析，該廢棄的廢棄，該修改的修改，該添加的添加。通過完善創(chuàng)建全國文明城市的運行制度，制造可控的外在壓力，用以激發(fā)黨政機關(guān)創(chuàng)建文明城市的內(nèi)在動力。具體設(shè)想從三方面入手：一是建立分級點評制度。讓各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)切實負起責(zé)任，利用上級對下級的權(quán)威，在初始階段督促下級機關(guān)重視文明城市創(chuàng)建工作。實行上級組織定期對下級機關(guān)在創(chuàng)建中取得的成績、存在的問題和今后努力的方向等情況進行點評。二是建立群眾評議制度。讓社會力量成為黨政機關(guān)文明城市創(chuàng)建工作的外在壓力，由群眾定期對機關(guān)的創(chuàng)建工作進行評議，并向社會公布評議結(jié)果，督促黨政機關(guān)不斷改進和提升創(chuàng)建工作水平，以創(chuàng)建工作的實際成效提升群眾的滿意度。三是完善評估監(jiān)督機制。由市“文明辦”牽頭，由人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、組織人事等方面參與組成創(chuàng)建工作評估委員會，以群眾評議制度為基礎(chǔ)，參照全國文明城市評選標(biāo)準的細化指標(biāo)，結(jié)合日常管理工作和創(chuàng)建工作實際，形成對同級黨政機關(guān)的創(chuàng)建工作進行檢查、督促的制度體系，實現(xiàn)考核模式由主觀印象評價向客觀科學(xué)評價轉(zhuǎn)化，使其具有長期性、穩(wěn)定性。

（三）建立有效的獎懲激勵機制

基本思路是：根據(jù)現(xiàn)階段多數(shù)人的思想水平，采取精神鼓勵和物質(zhì)激勵并重的辦法，激活黨政機關(guān)廣大黨員干部投身文明城市創(chuàng)建的內(nèi)在動力。具體設(shè)想從兩方面入手：一是加大宣傳力度。把創(chuàng)建工作作為城市發(fā)展的重要方面進行宣傳，組織專家學(xué)者研究、分析、破解文明城市建設(shè)中的理論和實踐難題，充分發(fā)揮媒體輿論的導(dǎo)向作用，努力營造創(chuàng)建文明城市的輿論氛圍，尤其是要針對黨政機關(guān)的創(chuàng)建工作有選擇地進行系列報道，及時宣傳創(chuàng)建工作中的先進典型，宣傳比學(xué)趕超的創(chuàng)建工作氛圍，鼓勵黨政機關(guān)和黨政機關(guān)的干部在創(chuàng)建中積極作為，自覺發(fā)揮示范帶動作用。二是在精神激勵的基礎(chǔ)上還要考慮人的其他需求，不能忽視實在的內(nèi)容支撐。雖然文明創(chuàng)建是精神層面的，但精神層面的工作不能只靠精神手段來解決，從組織者方面看，還要警惕“只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益”的唯心論傾向。目前，在這方面尤其要加大力度，以形成強有力的機關(guān)干部行為導(dǎo)向。要把考核評估結(jié)果作為單位評選、推薦和表彰優(yōu)秀組織，相關(guān)人員評選、推薦和表彰優(yōu)秀工作者等的重要依據(jù)；把考核評估結(jié)果和黨政機關(guān)的干部使用結(jié)合起來；對在創(chuàng)建工作中獲得市級先進稱號的黨政機關(guān)，可在目前的基礎(chǔ)上加大獎勵力度。以此來更好地激勵黨政機關(guān)及其廣大干部充分發(fā)揮其在創(chuàng)建文明城市中特有的示范帶動作用。

本文作者：劉彥昌作者單位：中共寧波市委黨校