和諧學(xué)校稅收調(diào)節(jié)
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一、創(chuàng)建“和諧學(xué)校”是構(gòu)建和諧社會與提高學(xué)校軟實力的必然要求
在黨的十六屆四中全會上，黨和國家新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的嶄新命題。構(gòu)建社會主義和諧社會，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的—項重大任務(wù)，同時也是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對建設(shè)中國特色社會主義理論的重要貢獻(xiàn)和新的發(fā)展，標(biāo)志著我黨對建設(shè)有中國特色的社會主義發(fā)展方向、道路的認(rèn)識進(jìn)人一個新的發(fā)展階段。所謂和諧社會，它指的是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，它是人個體自身和諧、人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧以及國家內(nèi)部系統(tǒng)諸要素(政治、經(jīng)濟(jì)、文化)之間相互和諧的社會?！昂椭C社會”是中國現(xiàn)代化社會的最高價值核心和最高社會境界。它的提出不僅充分體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀，而且還充分反映了黨和國家政府執(zhí)政為民，追求以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政理念和追求，是黨和國家政府執(zhí)政理念與俱的又一具體表現(xiàn)。
從“和諧社會”的內(nèi)涵和構(gòu)建的現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，構(gòu)建“和諧社會”要求創(chuàng)建“和諧學(xué)?！保瑢崿F(xiàn)學(xué)校“和諧”發(fā)展。
從“和諧社會”的內(nèi)涵來看，“和諧社會”的“和諧”包含民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序等多方面內(nèi)涵，學(xué)校作為社會的細(xì)胞和重要組成部分，要為和諧社會構(gòu)建做貢獻(xiàn)，學(xué)校自身必須“和諧”，學(xué)?！昂椭C”不僅是社會和諧的起點(diǎn)，同時也是社會和諧在學(xué)校教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸。要實現(xiàn)學(xué)校的“和諧”，就必須構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的“和諧學(xué)?！?。
然而，從當(dāng)前我國學(xué)校教育的現(xiàn)實來看，由于教育體制出現(xiàn)偏失以及管理乏力等方面原因，使得一些學(xué)校事實上不盡“和諧”，尤其是近年來，由于教育領(lǐng)域在引入市場機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過程中缺乏必要的制度制約和規(guī)范，導(dǎo)致長期以來被認(rèn)為是“一方凈土”的學(xué)校也受到社會腐敗行為的侵蝕，一些學(xué)校和教育部門出現(xiàn)了錢權(quán)交易等等破壞公平競爭、考試制度的腐敗現(xiàn)象，敗壞了學(xué)校作為社會文明標(biāo)尺的形象。各地普遍存在的擇校、擇生、擇招、擇師等問題也使得學(xué)校教育成了富貴人的天堂，引起民眾的強(qiáng)烈不滿。而一些學(xué)校違規(guī)實行高額收費(fèi)制度則進(jìn)一步阻礙了貧寒學(xué)子的上學(xué)之路，這些又間接加劇了學(xué)校的不“和諧”。由于學(xué)校涉及到每一個學(xué)生、眾多家庭的利益，事關(guān)整個社會的和諧與穩(wěn)定，學(xué)校“和諧”直接表征著教育和諧及其實現(xiàn)度，因此，創(chuàng)建“和諧學(xué)?！北旧砭褪菢?gòu)建社會主義和諧社會的體現(xiàn)和要求。
另一方面，從“和諧社會”構(gòu)建的現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，創(chuàng)建“和諧學(xué)校”也是和諧社會構(gòu)建的重要前提。這是因為學(xué)校教育是構(gòu)建和諧社會的重要基石，和諧社會的構(gòu)建歸根結(jié)底需要學(xué)校教育提高未來一代國民參與和諧社會建設(shè)的意識和能力來推動和保障。換言之，學(xué)校教育培養(yǎng)和諧社會的建設(shè)者是構(gòu)建和諧社會最根本的內(nèi)源性基礎(chǔ)。學(xué)校作為專門的教育機(jī)構(gòu)，必須堅決貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生在德、智、體等方面全面發(fā)展，將其造就成為未來社會的合格公民與和諧社會的促進(jìn)者、建設(shè)者，使其將來踏人社會以后，能自覺地承擔(dān)起建設(shè)社會主義和諧社會的使命。學(xué)校教育要將未來一代造就成能夠正確處理個人與自我、與他人、與社會、與自然等多對關(guān)系的素質(zhì)和能力的全面和諧發(fā)展的和諧社會的建設(shè)者，必然要對學(xué)校進(jìn)行“和諧”化重構(gòu)，以奠定未來一代國民參與和諧社會建設(shè)的素質(zhì)基礎(chǔ)。
此外，創(chuàng)建“和諧學(xué)校”還是提高學(xué)校軟實力，提高辦學(xué)水平的現(xiàn)實要求。從學(xué)校層面看，構(gòu)建“和諧學(xué)?！斌w現(xiàn)了學(xué)校自身變革與發(fā)展的價值取向。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的“和諧學(xué)校”所具有的凝聚力、吸引力和向心力正是學(xué)?！败泴嵙Α钡闹匾w現(xiàn)。學(xué)校的這種“軟實力”它不僅有利于學(xué)生在高品位的育人氛圍(環(huán)境)中得到健康成長，而且能最大限度地調(diào)動學(xué)校中的各類主體(包括廣大教職員工、學(xué)校管理者、學(xué)生)的積極性，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社會各方面的積極性，形成巨大合力，推進(jìn)學(xué)校的快速持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)建“和諧學(xué)校”無疑已成為當(dāng)前學(xué)校管理工作的一個重要理念和學(xué)校發(fā)展的著力點(diǎn)。
二、“和諧學(xué)?！钡膶嵺`表征
2．學(xué)校公平正義、誠信友愛
公平正義、誠信友愛是和諧學(xué)校的另一重要特征。所謂學(xué)校公平正義，意味著公平和正義在學(xué)校中得到切實的維護(hù)和實現(xiàn)，學(xué)校各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)。一個公平正義的學(xué)校意味著在良性機(jī)制下機(jī)會的平等、競爭的公平。在學(xué)校內(nèi)，不論會么人，都通過公平競爭獲得自身的利益，實現(xiàn)學(xué)校與個人的共同發(fā)展。所謂學(xué)校誠信友愛，意味著學(xué)校中各類主體能夠互幫互助、誠實守信，能夠平等友愛、融洽相處。誠信友愛是“和諧學(xué)?！钡牡赖禄A(chǔ)，它可以最大限度地減少校園生活中的各種內(nèi)耗和摩擦，構(gòu)筑良好的人際關(guān)系，從而有利于個體的身心健康和事業(yè)的成功，使學(xué)校的整體利益最大化，增加學(xué)校的價值認(rèn)同和凝聚力，“使人們在彼此信任和相互關(guān)愛中，感受做人的價值和尊嚴(yán)，體驗生活的美好和人生的幸福，甚至激發(fā)生命的創(chuàng)造力”。總之，和諧學(xué)校應(yīng)是能夠兼顧各方面的利益關(guān)系，能夠正確處理學(xué)校各種多元交織、錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部矛盾，使教育、教學(xué)和管理符合科學(xué)發(fā)展觀，能夠?qū)崿F(xiàn)正氣上升、制度管理號隋感管理的有機(jī)融合的一個公平正義、誠信友愛的組織。
3．學(xué)校充滿活力、安定有序
“和諧學(xué)?！笔浅錆M活力、安定有序的學(xué)校。充滿活力、安定有序是“和諧學(xué)校”在生成狀態(tài)上展現(xiàn)出來的重要特征。所謂充滿活力，意味著在學(xué)校中一切有利于教師、學(xué)生和學(xué)校發(fā)展和進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，具有尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。所謂安定有序，意味著學(xué)校組織機(jī)制健全，管理完善，秩序良好，教職員工安居樂教，廣大學(xué)生潛心于學(xué)，學(xué)校保持安定團(tuán)結(jié)，成為運(yùn)行安定有序的組織和機(jī)構(gòu)。在“和諧學(xué)?！敝?，學(xué)校的各種利益之間存在一種協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠維護(hù)和保持學(xué)校各階層及各方面利益處于一種協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平衡的發(fā)展態(tài)勢；另一方面，學(xué)校能夠提供一種安全文明的環(huán)境。在內(nèi)部，學(xué)校能夠為師生提供一個安定有保障的生活環(huán)境，尤其是在心理上能夠提供一種安全與信任的良好氛圍，使學(xué)校中人與人的各種交往能夠在文明友善的環(huán)境中進(jìn)行；在與外部的互動關(guān)系方面，學(xué)校能夠為學(xué)校的健康、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。總之，“和諧學(xué)?！睉?yīng)成為和諧社會的“精神文化生活的典型和中心”。
三、“和諧學(xué)校”的實踐構(gòu)建
1．必須以法制作保障，實行制度管理
和諧社會是法治社會，要構(gòu)建和諧社會必須以法治國，牢牢樹立依法執(zhí)政的觀念。在學(xué)校教育方面，要構(gòu)建“和諧學(xué)?！保瑯颖仨氁笠苑ㄖ谓?，通過加強(qiáng)相關(guān)法制的建設(shè)與切實的執(zhí)行來保障學(xué)校環(huán)境、學(xué)校決策、學(xué)校管理、學(xué)校辦學(xué)的“和諧”。20世紀(jì)80年代中期以來，我國先后制定并頒布了《義務(wù)教育法》(1986)、《未成年保護(hù)法》(1991)、《教師法》(1993)、《教育法》(1995)、《職業(yè)教育法》(1996)、《高等教育法》(1999)、《民辦教育促進(jìn)法》(2002)等教育法律、法規(guī)，但由于部分教育法規(guī)制定時間較早，而另外一些必要的法律沒有相應(yīng)地健全起來，使得現(xiàn)行我國教育法制尚難以適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校教育改革與發(fā)展的需要。鑒于此，在當(dāng)前，除了應(yīng)加快對《義務(wù)教育法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》進(jìn)行修訂外，還必須加快《學(xué)校法》、《教育投入法》、《教育考試法》、《終身學(xué)習(xí)法》等一些新的教育法律、法規(guī)的起草和制定，做到“有法可依”。另外一方面，針對長期以來我國學(xué)校管理普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，執(zhí)法部門必須要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育法律的作用，作到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”，切實發(fā)揮教育法律的保駕護(hù)航的作用，用法制來保障廣大人民群眾的教育權(quán)益，為“和諧學(xué)?！钡倪\(yùn)作保駕護(hù)航。在微觀的學(xué)校層面，要構(gòu)建“和諧學(xué)校”必須實行人心管理與制度管理相結(jié)合，完善學(xué)校的各項規(guī)章制度，使學(xué)校管理有章可循，真正做到規(guī)章制度面前人人平等。
2．實施“人本管理”
所謂實施“人本管理”，就是一切管理、一切活動都要以人為出發(fā)點(diǎn)，以人為動力，以人為目的。這是一個普適性的理念，它不僅是一切社會歷史活動的指導(dǎo)原則，同時也是構(gòu)建“和諧學(xué)?！钡闹笇?dǎo)理念與原則。在學(xué)校中，實施“人本管理”其核心是把人置于學(xué)校管理的中心地位，尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵人、團(tuán)結(jié)人、引導(dǎo)人、凝聚人、鼓舞人、教育人、保護(hù)人，充分開發(fā)人的潛能，實現(xiàn)人與學(xué)校的共同發(fā)展，達(dá)到調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性以及在推動學(xué)校發(fā)展過程中實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的目的。在學(xué)校決策方面，實施“人本管理”意味著一切學(xué)校決策必須要體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的新理念，以最廣大教職員工和學(xué)生的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足教職員工和學(xué)生的利益和需要，切實保障和維護(hù)教職員工和學(xué)生的權(quán)益，突出管理的價值屬性。在學(xué)校常規(guī)管理方面，體現(xiàn)“人本”意味著一切管理必須從人出發(fā)，充分依靠人、重視人，調(diào)動和發(fā)揮人的主動性、創(chuàng)造性和積極性，關(guān)注學(xué)?！皥鲇颉敝小叭恕钡纳婧桶l(fā)展。在學(xué)校學(xué)生管理和教育活動中體現(xiàn)“人本”，意味著在學(xué)校教育、教學(xué)活動和學(xué)生管理中必須視學(xué)生為具有鮮活生命的人，從學(xué)生出發(fā)，真正把學(xué)生當(dāng)“人”看，尊重學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)、權(quán)利、人格和個性需要，關(guān)心、理解和信任每一個學(xué)生，要以學(xué)生的發(fā)展作為目標(biāo)，立足于學(xué)生潛能的開發(fā)、素質(zhì)的提高和能力的發(fā)展，把尊重、提高、發(fā)展學(xué)生作為一切教育教學(xué)和管理活動的基本原則，完整而全面地關(guān)照他們的和諧發(fā)展，為學(xué)生的終生發(fā)展奠定寬厚的基礎(chǔ)?？傊?，實施“人本管理”要求學(xué)校一切活動必須以師生為基礎(chǔ)、動力和目的，從現(xiàn)實、具體的人出發(fā)，提高師生的主動性、積極性和內(nèi)在動力，一切著眼于師生的發(fā)展，體現(xiàn)了對人主體價值、人的歷史主體地位、作用的科學(xué)認(rèn)識。只有實施“人本管理”，才能把全校師生凝聚在一起，共同把學(xué)校的教育教學(xué)推向新的臺階。
3．構(gòu)建和諧融洽的師生關(guān)系、干群關(guān)系與學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)關(guān)系
和諧融洽的師生關(guān)系、干群關(guān)系與學(xué)校—家庭—社區(qū)關(guān)系既是“和諧學(xué)?！钡闹匾w現(xiàn)，又是構(gòu)建“和諧學(xué)?！钡谋赜芍贰Ｖ挥泻椭C融洽的師生關(guān)系、干群關(guān)系以及學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)之間的關(guān)系，才能啟動全校師生的力量，獲取學(xué)校外家庭、社會力量的支持，為學(xué)校的健康有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在師生關(guān)系方面，“尊其師、重其道”；“親其師、樂其道”。師生和諧是學(xué)校發(fā)展和順利完成教育活動的根本。只有建立起和諧、民主、平等的師生關(guān)系，才能實現(xiàn)師生的和睦共處，使學(xué)校最主要的教育教學(xué)任務(wù)得以高質(zhì)量的完成，使學(xué)生在學(xué)校中奠定終身發(fā)展的基礎(chǔ)。在干群關(guān)系方面，干群和諧是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，學(xué)校管理者應(yīng)用光明前景激發(fā)人心。用人文關(guān)懷溫暖人心，用教管結(jié)合凈化人心，用坦誠相待交換人心，用高尚人格臣服人心，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和向心力，激發(fā)每一個師生的主人翁意識，共同為學(xué)校發(fā)展銳意進(jìn)取，為創(chuàng)造團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、融洽和諧的學(xué)校環(huán)境貢獻(xiàn)力量。在學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)之間的關(guān)系方面，以家、校關(guān)系為主的學(xué)校、家庭和社區(qū)三方教育關(guān)系的和諧，是實施和諧教育的基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建“和諧學(xué)?！北仨毷谷浇?gòu)成“目標(biāo)一致、內(nèi)容銜接、功能互補(bǔ)、配合密切”的良好“教育場”。在家、校關(guān)系方面，可以通過“走出去”(進(jìn)行家訪)、“請進(jìn)來”(邀請家長代表參與學(xué)校管理)等方式加強(qiáng)學(xué)校與家庭之間的溝通和聯(lián)系，不僅可以增進(jìn)學(xué)校對學(xué)生及其家長、家庭的了解，還能夠吸引家長為學(xué)校的發(fā)展出謀獻(xiàn)策，讓家長更好地了解學(xué)校、了解學(xué)生，從而最大限度消除誤解，增進(jìn)合作，優(yōu)化育人環(huán)境。在學(xué)校與社區(qū)關(guān)系方面，“和諧學(xué)?！睒?gòu)建必須與社區(qū)、社會相和諧，努力與社區(qū)各部門包括兄弟學(xué)校搞好關(guān)系，使學(xué)校貼近、融入社會，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦∽畲笾С?，使學(xué)校工作走上健康的快車道。總之，只有促進(jìn)學(xué)校、社會、家庭三方教育關(guān)系的和諧，才能形成教育的“合力”，為學(xué)校快速持續(xù)發(fā)展注入活力。
1．學(xué)校民主管理、依法治理
民主法治、依法治校是“和諧學(xué)?！钡氖滓卣?，它體現(xiàn)出“和諧學(xué)?！痹诠芾砩系奶厣?，它是“和諧學(xué)?！弊罡镜闹笇?dǎo)原則和最重要的運(yùn)作機(jī)制。在“和’諧學(xué)?！敝?，民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治校的基本方略得到切實落實。學(xué)校事務(wù)的治理，“學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與社會關(guān)系的處理以及學(xué)校的制度安排、規(guī)則程序、合作參與、責(zé)任分擔(dān)、利益共享等都離不開民主法治?！睂W(xué)校教職員工當(dāng)家作主的愿望得到充分的表達(dá)，教師的獨(dú)立人格和民主權(quán)利得到充分維護(hù)和尊重，教師的知情權(quán)、參與權(quán)、意志表達(dá)權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)得到充分的維護(hù)和尊重。在民主得到充分發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，學(xué)校各方面的積極因素得到廣泛調(diào)動，學(xué)校的發(fā)展建設(shè)能夠得到最大限度的理解和支持。在民主法治的指導(dǎo)原則和運(yùn)作機(jī)制的運(yùn)作下，學(xué)校有效地克服了學(xué)校管理中人治色彩太濃、學(xué)校管理和決策隨意性太大以及因集權(quán)制、官僚制造成的辦學(xué)、管理效益和教職員工對學(xué)校事務(wù)參與積極性不高等弊端，學(xué)校管理、決策和發(fā)展的協(xié)調(diào)性、合理性得到提高。
摘要：“和諧學(xué)校”是教育和諧的具體體現(xiàn)，它直接表征著教育和諧及其實現(xiàn)度。創(chuàng)建“和諧學(xué)?！笔菢?gòu)建社會主義和諧社會和提高學(xué)校軟實力的必然要求。要構(gòu)建“和諧學(xué)校”，必須“依法治?！?；實行“人本管理”；構(gòu)建和諧的師生關(guān)系、干群關(guān)系以及融洽的學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)之間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：和諧社會；和諧學(xué)校；學(xué)校發(fā)展觀
