種子市場管理論文
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1.1種子市場的監(jiān)管難度大近些年來，種子市場進一步放開，而且準入門檻降低了，這就導致種子的整體質量下降，魚龍混雜，什么樣的種子都可以上市交易，給農戶的選擇及種子管理部門的監(jiān)管都帶來了相當大的難度。由于種子準入門檻不高，沒有對種子經營者的專業(yè)、文化知識及資金、場地等進行限制，所以使一些不同行業(yè)的經營者都進入種子市場進行經營，只要賺錢，什么樣的種子都敢賣，假、劣種子坑農、害農事件屢屢發(fā)生，給農戶造成重大經濟損失。再有一些商戶，對種子包裝隨意更改，一些種子各項指標在包裝袋上印錯、漏印、涂改等現(xiàn)象普遍存在。貨源渠道千差萬別，種子質量參差不齊，以次充好，給種子市場監(jiān)管造成很大壓力和難度。
1.2種子質量和非質量問題難以分清由于農戶的專業(yè)知識欠缺及在種子選用及農藥使用上產生的問題，很難分清是種子質量問題還是其他問題時，多數(shù)農戶都會歸結到種子質量上，引起群體上訪。在實際生產中，病蟲害、農藥、天氣等等都可能影響農業(yè)生產，比如一些農藥的使用，除草劑的噴灑都會產生影響，如果使用方法不對，對作物的生產會產生嚴重傷害，造成減產甚至絕收，這些情況，往往專家也很難說服農戶，給調節(jié)工作帶來難度。
1.3種子案件難調查、難取證、難處理現(xiàn)在種子生產單位多數(shù)是與農戶進行“訂單”制種，制種單位提出規(guī)范并進行監(jiān)管，但由于利益的驅動，一些商販往往與農戶私自進行交易，從農戶手中直接購進雜交種，然后再貼簽進行銷售，這種非法套購雜交種子的行為，給種子生產單位造成巨大損失，種子管理部門也難以進行查處。現(xiàn)在種子經營者眾多，對市場的搶奪十分激烈，很多商販為了爭奪資源，直接走到農戶家中進行兜售，進行低價競爭，一旦發(fā)生糾紛，很難取證，而且如果銷出的是假種，也很難認定，按規(guī)定必須經過權威現(xiàn)場鑒定確認并出具報告，種子部門才能進行查處，而大部分農戶對發(fā)生種子質量糾紛采取上訪形式投訴，一般不申請鑒定，不愿交鑒定費。
2種子市場管理的對策及建議
2.1加強法律宣傳，增強法律意識政府部門要配合種子管理部門進行種子管理法規(guī)及種子知識的宣傳教育，通過現(xiàn)代高科技的媒介形式進行宣傳推廣，提高各級干部及農戶對法律法規(guī)的認識，知法懂法，能用法律武器來維護自身的權益，提高種子方面的知識，在購種選種時，避免上當受騙，避免造成損失。
2.2建立準入制度，確保種子質量種子準入制度是保證種子質量的一道門檻，包括商品種子準入和種子生產經營主體準入。種子準入是凡進入市場的種子必須要有合格的檢驗證書，建立強制檢驗制度，對種子流通入市進行質量全面監(jiān)測，保證流通環(huán)節(jié)的種子都能合格。種子經營主體準入，就是對種子經營者的資格進行審定，在資金、設施、設備、專業(yè)技術水平等條件有所要求，提高種子經營者的入市標準。對于種子的退市也要進行制度管理，對于一些不合格的種子進行退市處理，銷售出去的進行召回，鑒定不合格的種子要按規(guī)定進行處理，避免二次流入市場，違法經營者要實行重罰，清退出市。
2.3建立種子質量保險制度，降低生產經營風險農戶利益和經營者利益之間要有個平衡，農戶利益受損失可以及時得到賠付，及時進行生產自救，建立種子保險是不錯的方式，這樣在發(fā)生種子質量問題時，經營戶暫時無力賠付，可以由保險公司先行解決，再由保險公司與相關的責任主體實施追償，這樣能最大程度降低生產經營風險，使農戶和經營者的利益都得有保護，減少糾紛的處理難度。
2.4加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場日常監(jiān)管、提高監(jiān)管能力種子管理是一項長期而又復雜的任務，要健全和完善管理體系，還要建設一支高效、嚴厲的執(zhí)法隊伍。對種子市場進行時時監(jiān)督管理，對種子經營者定期進行檢查，堅決打擊假冒偽劣種子的出現(xiàn)，凈化種子市場，確保農戶的利益不受侵害，發(fā)現(xiàn)一件處理一件，大案要案實行掛牌督辦，公開通報和曝光案件查處結果，切實起到震懾作用。
作者：李盛澤單位：集安市種子管理站
